建立农田水利建设新机制的研究.docVIP

建立农田水利建设新机制的研究 　　自农村全面推行税费改革、取消“两工”以来，农田水利建设面临的最大难题就是投入不足。为适应新形势，必须探讨建立新时期农田水利建设的新机制，改革和完善农田水利建设的投入方式，组织形式，促进新时期农田水利建设持续健康发展，推进社会主义新农村建设。 　　1、增加政府投入，加大财政扶持力度 　　1.1增加各级财政性资金对农田水利建设的投入 　　各级财政新增财政支出和固定资产投资要切实向农田水利建设倾斜，逐步建立稳定的财政投入增长机制。主要对重点农田水利建设工程进行补助，重点向粮食主产区、革命老区和列入省优势农产品（种植业）区域布局规划的地区倾斜。财政资金可以“民办公助”和“以奖代补”等形式予以补助。 　　1.2落实土地出让金使用政策 　　各级用于农业土地开发的土地出让金，要把农田水利建设作为投入重点。农业土地开发资金省级留成部分，划分30%用于农田水利建设，市、县两级土地出让金也要拿出8%以上用于农村水利建设。 　　1.3管好用好各项水利建设资金 　　依法收足收好占用农业灌溉水源、灌排工程设施开发补偿费、水土保持设施补偿费等行政事业性收费，专项用于农田水利建设。要统一规划、合理安排、统筹使用，确保专款专用，严格资金管理，提高资金使用效益。鼓励以县（市、区）为单位整合各项专项资金，支持农田水利建设。 　　2调动受益农户积极性，引导农民自主投资投劳 　　2.1政府对农民兴建小微型水利设施给予适当补助 　　通过政策引导、资金支持、民主议事、组织协调和技术服务等方式，充分调动农民投资投劳的积极性。在农民自愿和充分考虑农民承受能力的前提下，把政府补助与农民自筹挂钩，多筹多补、先干后补，鼓励农民更多地投入农田水利基本建设。 　　2.2完善“一事一议”政策 　　村内的农田水利建设主要通过“一事一议”筹劳筹资解决。对农民确实受益的跨村小型农田水利设施建设，可将“一事一议”的范围由仅限于村内工程扩大到跨村的斗渠、小型水库等农田水利工程。跨村工程建设需要向农民筹资筹劳的，应按照“乡镇协调、分村议事、联合申报、统一施工”的程序和办法实施，由县（乡）政府组织受益乡村，按照“谁受益、谁负担”的原则，采用借工、换工或有偿用工等办法，在“一事一议”筹劳限额内统一安排用 　　工。 　　3运用市场机制，鼓励社会投资参与农田水利建设 　　3.1 大力支持发展民营水利 　　对社会团体、法人、个人投资农田水利建设的，可采取“民办公助”的形式给予适当补助或奖励。不断完善民营水利的市场准入规则，努力完善有关配套优惠政策，吸收社会资金投资水利，支持和鼓励公司、业主及其他社会力量对农村供水工程、荒山、荒坡、水库等进行经营性开发。 　　3.2积极运用经济政策和市场机制 　　允许将河道疏浚与土地复垦结合起来，利用增加的土地置换建设资金。鼓励通过优化工程设计，合理开发水土资源，“一土多用、以土换资”。积极探索通过拍卖工程冠名权、 “谁投资、谁受益”等形式，广泛吸纳社会资金兴办农田水利建设。 　　3.3严格执行损坏赔偿准则 　　因道路建设、开发区和城镇建设等基础设施建设对农田水利建设设施造成损坏的，按照“谁损坏、谁赔偿”的原则，制定修复方案，经水行政主管部门审查同意后，由项目建设单 　　位负责修复。 　　4深化农田水利工程管理体制改革 　　4.1继续推进小型农田水利设施产权制度改革 　　要在总结经验的基础上，加大改革力度，明晰产权和责任，充分调动各方面投资建设和管好农村小型水利基础设施的积极性。农户自建或自用为主的小微型工程，产权归个人所有；对受益户较多的工程，可组建合作管理组织，国家补助形式的资产归合作组织所有。对经营性的工程，可组建法人实体，实行企业化运作，也可拍卖给个人经营。 　　4.2全面推进水利工程管理单位体制改革 　　按照山东省水利工程管理体制改革工作的实施意见，正确划分纯公益性水管单位、准公益性水管单位、经营性水管单位，进一步理顺工程管理体制，落实管理经费，实行管养分离，实现高效运行。 　　4.3稳步推进乡镇水利站改革 　　按照精简、效能的原则，合理核定水利站人员编制，明确工作任务，落实管理经费，认真履行公益性服务职能。尽快理顺水利站的隶属关系，尽可能实行“条块结合，以条为主”的管理体制： 　　4.4大力推进水价改革 　　加大对《水利工程供水价格管理办法》的执行力度。重点合理确定供水价格和水费计收机制，积极创造条件，实行按方收费，推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价；采限有效的水费收取方式，减少收费环节，提高水费收取率。 　　5、切实加强农田水利建设的组织领导 　　5.1强化农田水利建设的规划编制工作 　　尽快开展县级农田水利基本建设综合规划试点，鼓励以县为单位，自