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浅谈城乡一体化发展 　　摘 要：推进城乡一体化是贯彻落实科学发展观，促进城乡协调发展的重大实践。荆门市掇刀区作为湖北省城乡一体化“1+6”试点县（市、区）之一，在城乡一体化上走出了自己的特色之路。在一体化的道路上，掇刀区政府做出了具有创新性的努力与尝试，也取得了相应的成果。本文在探讨掇刀区城乡一体化的具体改革措施的基础上，分析了其取得的成就，并提出相应建议。 　　关键词：掇刀区；城乡一体化；措施；建议 　　一、掇刀区城乡一体化发展的必要性 　　为促进区域协调发展，湖北省省委、省政府先后作出推进“武汉城市圈”、“鄂西生态文化旅游圈”和“长江经济带”开放开发的战略部署。荆门市掇刀区地处“两圈”结合部，一区踏“两圈”，是战略实施的“复合区域”，又处于襄樊、宜昌两个省域副中心城市的中间地带，有利于促进“两圈”和两个省域副中心城市的经济加速融合和社会协调发展。 　　掇刀区是荆门市的城市新区和新型工业区所在地，国土面积616平方公里，人口23.36万，所辖的两镇两街道全部位于城市规划范围区内。掇刀区三次产业融合度较高，2008年三次产业结构比达到9.5：64：26.5.。辖区内大型中省企业比较集中，企业带动能力较强，例如石化总厂、电热厂、福耀玻璃、李宁工业园等辐射和带动能力都比较强，具有以城带乡、以工促农的客观条件。该区城乡居民生活水平不断改善，各项社会事业发展较快，城乡社会保障体系逐步完善。[1] 　　二、掇刀区推进城乡一体化的措施 　　（1）加快推进“三圈”协调发展 　　在新城市核心圈大力实施“三大工程”。以城市空间扩张、基础设施建设和承载能力提升三大工程为重点，将现区域内现有的16个城中村、城郊村进行城市化改造。大力繁荣以大市场、大卖场、大物流为主的商贸物流，支持发展以“国资、外贸、民资、股资”为支撑的多形式金融业。在新城郊扩展圈加快推进“三个集中”。围绕项目向片区集中、农民向城镇（新社区）集中、土地向规模经营集中的目标，不断扩大新型城乡结合部，将团林铺、麻城两个中心镇和周边26个村纳入扩展范围，涵盖半径向外延伸10公里，重点建设好两个中心城镇和一批农村新社区。在新农村辐射圈重点实行“三农减半行动”。以新农村居民点和绿色家园建设为重点，推进村庄集并、村民集中、农民减少。[2] 　　（2）加快推进城乡产业联动发展 　　顺应城乡经济不断融合和三次产业联动发展的趋势，坚持“三次产业互动、城乡产业共融”原则，进一步调整和优化城乡产业结构，推进三次产业的发展，高度重视产业特色的培育，依托荆门石化等骨干龙头企业，延伸产业链，促进产业渗透、配套和内生循环。鼓励和扶持发展石油化工产业、新材料新能源产业等产业，建设先进制造业基地，实施产业升级计划，不断拉长产业链，强化产业集聚。在科学规划，合理布局的基础上，把双泉工业园、麻城工业集中区发展成为各具特色的产业集群。同时以现代工商管理理念和方式推进农业产业化，促进产品增值、农业增效、农民增收，使绿色特色生态农业形成规模、形成核心竞争力。 　　（3）加快推进城镇化和新农村建设 　　加大中心城区建设力度。抓好荆潜路、207国道沿线景观带建设，完成城市小街小巷改造，建设一批具有掇刀地域特点的标志性建筑。按照城市社区模式，对迎春村、掇刀渔场、双泉渔场等“城中村”实施改造，把搬迁安置房建设与商品房建设“捆绑”开发，着力构建社区化管理和服务新格局。加大中心城镇建设力度。以打造区域副中心城镇为目标，按照10平方公里规划面积和10万人口的规划，完成团林铺和麻城两个镇的总规和控规修编。按照“科学选址、规划集并、配套建设、打造特色”的要求，打破村级行政区划界限，撤并小型村、缩并自然村、改造空心村。 　　三、掇刀区推进城乡一体化的成就 　　1、经济发展态势较好。 　　按照错位化发展、差异化竞争的思路，优先发展第三产业，扶持壮大以商贸物流为主导的服务业，宝山农贸、惠民水果、星球家居、洪源建材等专业市场经营形势良好，规模、档次和效益稳步提升；物流、房地产、金融保险、邮电通讯、信息咨询和中介服务等现代服务业均有较快发展。掇刀区创新招商方式、拓展招商领域、强化招商责任，招商引资取得新突破。2009年元至9月，完成城镇以上固定资产投资22.29亿元，同比增长55.72%，新引引进项目48个，其中投资过亿的5个；直接利用外资809万美元。 　　2、城乡面貌有所改观。 　　加强城乡基础设施建设，投入3419万元，完成了关公园小区道路等3条主干道及排水管网工程；投资500万元，完成了枣山居民点、江山新村部分基础设施建设，新增环卫设施159余处；率先在全省启动通村达组公路建设，修建通组公路852.5公里，通村公路194.7公里，通村率80.2%；累计维修各类水利工程376处，解决了2.65万余人的饮水安