福建农村低保问题调查.docVIP

福建农村低保问题调查 2004年，福建省在全国率先全面实施农村低收入人口保障制度，这是省委、省政府着力解决“三农”问题的又一重大举措，各级党政领导和社会各界十分关注。为了解农村低保进展状况，给党政领导提供决策依据，我们组织开展了“农村低保工作现状”调查，从调研结果看，福建省农村低保工作起步良好，取得了较好成效，得到了大多数农户的认可与欢迎，但也存在一些问题。 一、农村低保工作现状与成效 按照“低标准起步，重在制度建设，稳妥推进，从点到面逐步推广”的思想和原则，省委、省政府加大了农村低保工作的力度，将原来支付农村贫困人口低保金以乡村两级财政为主改为省财政支付为主，规划每年省财政投入农村低保补助金2.3亿元，占所需保障资金计划的63%，其余由市、县、乡负担。并于2004年2月3日出台《关于全面建立和实施农村居民最低生活保障制度的通知》，决定从2004年1月起，凡是家庭年人均收入低于1000元的农村贫困人口全部纳入农村低保范围，由政府予以差额补助。2004年全省共保障农村贫困人口75.6万人，约占农业人口的3.2%，全年累计发放农村低保金3.5亿元，农村低保对象人均月补差39元，基本实现了应保尽保预期目标，使数十万贫困农民有所济。 二、现行低保工作中存在的问题 农村低保工作涉及面广、工作量大，一些制度方法尚处于探索与完善过程，在具体实施过程中难免存在一些操作难、资金筹措落实难等问题。 1.农户的家庭收入不易计算，甄别农村低保对象的标准缺乏可操作性。目前农村低保工作采用“年人均收入低于1000元的农村人口为低保对象”的标准，但由于农民收入构成日趋多元化，其中农产品自给部分、务工收入和转移性收入存在很大隐蔽性，农民的家庭收入很难准确统计。因此，各地测算申请保障农户的家庭收入时，多数凭乡村干部的印象粗略估算。由此引发的问题：一是诱发了农村低保对象识别准确度的质疑。据调查，有65%农户认为农村低保对象识别存在行政行为，工作随意性大，科学性不强等问题。98.3%未享受农村低保的低收入户认为村干部为其核定的收入偏高。二是导致攀比现象，个别地方出现干群关系、邻里关系紧张现象。三是部门干扰。个别县(市)计生部门要求将农村“二女结扎户”不论贫富均列为低保对象，而违反计划生育政策的贫困户均不能享受农村低保，违背了应保尽保原则。 2.设区市负担农村低保配套资金比例偏低。农村低保资金实行财政分级负担制，省财政承担63%，其余由市、县、乡财政分级负担，但从设区市财力看，其负担比例明显偏低，而乡镇财政负担却偏重。由于暂行管理办法没有明确要求设区市财政负担所辖县(市)的低保配套资金，各设区市财政一般只补助所辖区低保资金的40%~50%，大多不补助所辖县(市)的低保资金。据调查测算，市级财政负担的低保资金约占全市低保资金总额的5%，占市、县、乡三级配套资金总额的10%~15%；而县级、乡级财政却分别负担低保配套资金的60%、25%。低保资金分级负担比例明显呈两头重中间轻的“杠铃”状，导致财政负担与收入比例失调。 3.部分贫困户的低保资金未能落实到位。由于乡镇财力极其有限，不少乡镇长期负债，个别乡镇连工资都无法及时兑现，乡级低保配套资金筹措艰难。据统计，2002年全省乡级累积债务总额91 .10亿元，乡均债务832.6万元。而且贫困地区特困户较多，农村低保所需资金与乡镇财力呈反比状态，即越穷的乡镇支出的低保配套资金越多。要求乡镇提供低保配套资金，势必造成乡镇低保配套资金难到位。如漳浦县杜得镇，2003年镇财政收入仅250万元，支出410万元，赤字达160万元，2004年应支出的低保配套资金根本无法兑现。 4.低保工作力量不足，保障的基础工作不到位。低保属常年性的社会救助工作，按规定从受理申请到发放保障金有11道工序，工作繁杂，必须要有足够的人力保证。据调查，50%的县(市)未配备县级低保专职人员，100%的乡镇未配备低保专职人员。10个调查县(市)有低保工作人员193人，其中专职工作人员仅7人。却要受理7.97万户，18.45万人低保对象的审核、审批工作，每年发放901 8.11万元低保金，平均每人发放低保金46.73万元。由于低保工作力量不足，导致宣传、公示等基础工作不到位。据调查，有73.1%的村虽然坚持每季度公布一次，但只公布低保户姓名，而没有按规定公布其收入、致贫原因、补差额等指标。 三、几点建议 1.采用参与式贫富排序方法甄别农村低保对象。农村低保对象属于动态管理范围，每年均会有所变化，为解决确定农村低保对象收入统计难的问题，建议采用“参与式贫富排序”来确定，即依据乡村个体自己对贫困的定义和看法，将乡村中所有住户按贫富程度进行分类和排序，决定谁是乡村最贫困者，谁在乡村中相对富裕。该方法重视农村居民的参与，采用严格的多角度测量方法