公共危机管理（完全版）.docxVIP

公共危机管理一、导论1、危机管理的五要素①主体：政府（主体单一是传统国家主义危机管理的问题；多元化——国际主义，讲究公众参与）②对象：事件（传统上事发后进行管理。管理是全程的，危机发生前就应该进行管理，事发后公众参与检验成果）③目标：平息矛盾，公平分配，实现公共利益（不合理的管理会导致矛盾激化第三方应让与自己利益相关者让出一点利益，成功不邀功）④过程：根据危机发生的各个阶段进行处置（如何划分与处理（方法论））⑤信息：公开透明（管理中任何危机都是公共危机，每个公民都是利益相关人，有权得知其进程）2、危机的含义：对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力、有关信息不充分和事态发展不确定性极高的情况下必须对其做出关键性决策的事件。3、危机的特征①突发性：危机的发生和发展都是突发的，但不是不能预料的。②紧急性：每个危机的每个阶段都以极短的时间发展，管理不善带来负面效应，管理好则成为机遇。③高度不确定性④影响的超国家性（全球性）⑤信息的有限性（与时间的有限性共同体现在突发性中）4、公共危机管理研究的意义①人们已经意识到了公共危机管理对于各国政府乃至整个社会的必要性和重要性，认识到了对其研究需要各级政府和学术科研部门进行能力合作，需要从一个新的视角（全球化视角）看待；②提出了公共危机管理体系建构的框架，提高管理主体的管理效率；③运用社会学中的社会冲突理论、心理学中的认知失调理论、经济学中的发展经济学和制度经济学理论以及管理学中的决策理论等进行了研究——却停留在“应然”层面，缺乏能指导实践的可操作性的研究成果。[两个因素]①现实生活中人们更加需要了解如何应对和管理公共危机的基本知识；②对公共危机的认识也要从另外一个新的视角来看待。[三个指导意义]加强公共危机管理研究是政府提高危机事件处理能力的需要；可以使政府树立良好形象，提高其公信力；直接关系到社会稳定和国家政权的存亡。二、公共危机分析1、公共危机的含义：社会偏离正常轨道的过程和非均衡状态。2、特征：突发性和紧急性；严重威胁性；高度不确定性；信息有限性；双重有效性；全球性。3、负功能：①严重威胁公众利益，造成各种社会资源的浪费和损失；②直接打断国家的正常发展规划；③直接导致投资的气候和环境恶化；④破坏政府的公共形象，降低政府的社会公信力和支持度；⑤直接考验政府的抗逆水平和综合管理能力，间接导致政治的不稳定。4、正功能：①公共危机能够增强人们对自然的认识，促进人与自然的和谐，促进人类社会反思并规范自己的行为；②公共危机能够促进社会的协调和整合，具有社会的“安全阀”和促进社会进步和发展的功能；③公共危机可以改变一个社会的组织结构、社会体系和信念体系，从而为社会的发展提供变革、改进和创新的机会；④公共危机可以提高政府对公共问题的敏感性，从而成为公共政策改进和完善的外部动力；⑤公共危机可以促进政府改进治理方法，提高治理能力，从而推进政府的政治变革。三、公共危机管理的预警机制1、预警是危机管理者在预测基础上向可能受到影响的社会公众发出警报的活动。2、预测即预先监测。是危机发生前对各种导致危机的原因及表象进行实时动态的监视和测量，并通过风险分析与风险评估来评判危机发生可能性的大小。3、预警的功能：在危机发生前进行评估，并在危机可能发生时向社会警报，以减少人生财产损失。4、预警是一种行动建议，将预测结果反馈给受众。监测→预警→响应。5、预警的功能①预测功能：通过对社会各因素各指标进行监测，及时发现偏离正常的指标。②警示功能：就监测结果向社会发布警示，发挥导向作用。③消减功能：一方面有效预警预测可以抑制风险，防止危机扩大，另一方面可以减少危机造成的损失。④教育功能：可以培养危机管理者和相关个体的忧患意识、风险意识，有利于塑造公共安定文化。6、失误：信息过度（过于频繁），信息不准确。7、关节点：致灾因子监测；风险评估；警报传播（清晰、简介、有效、客观）8、关键步骤：听到警报；相信警报，确认危机的存在，分析个人影响并进行验证，决定是否需要采取保护措施；确定保护行动是否可行；具体行动内容设计，采取行动。四、公共危机管理模式1、决定危机管理是否有效的关键因素（鲁道尔，安托克尔）①良好的规划；②掌握情势（评估）；③良好的人员（能起到专业作用）④有创造性（关键因素）；⑤良好的检测；⑥恢复正常状态2、在隐性管理阶段进行危机管理常态化①将管理对象转变为社会矛盾（燃烧物质：社会矛盾大量堆积）②避免运动式管理方式：一个人标准为标准，事前大力宣传，惩罚无奖励，决策不民主。无法长期执行。③避免政治动员：缺少针对性，缺乏公平，长期不将个人利益置于公共利益。④明确管理目标。五、公共危机管理的沟通1、建立有效的沟通机制①畅通正规渠道：不能掩盖事实真相，封闭消息，以免流言传播产生不安或恐惧，造成社会动乱。（小道消