公共管理—问题版.docVIP

基础理论 概述：公共管理作为一门理论和科学研究领域，严格说发展于20世纪70年代以后。众所周知，20世纪60年代之后，人类社会形态发生了巨大变化，这时，无论是理论界还是实践部门都深感构建在韦伯官僚体系下的公共行政出现了合法性危机。 在公共管理理论界，公共管理的出现是伴随着对于传统行政学典范的挑战而来的。 在实践界，政府的再造运动，极大的扩充和丰富了公共管理理论。 公共管理：所谓公共管理是指，以政府为核心的公共部门整合社会各种力量，广泛运用政治、经济、法律、管理的方法强化政府治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，以实现公共福祉与公共利益。 性质：（1）承认政府部门对社会治理的正当性； （2）强调政府对社会治理负有主要责任； （3）强调政府、企业、公民、社会的互动，并认为在处理社会及经济问题时，四方应责任共负； （4）强调多元价值； （5）强调政府绩效的重要性； （6）重视法律、制度，更为关注管理战略与管理方法； （7）以实现公共福祉和公共利益为目标； （8）将公共行政视为一种职业，将公共管理者视为职业的践行者。 公共管理发展的背景： 1、学科背景： （1）古德诺：政治与行政二分法：政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。 （2）魏劳毕：行政原则：行政原则的存在与行政原则的运用。 （3）公共行政即政治学：向政治学回归，强调传统行政学的规范取向，以建立规范理论为目的，为知识而追求知识。 （4）公共行政即管理学：向管理学学习，强调一般管理的工具取向，单纯引用企业管理而不考虑现实情况，造成了有管理无公共的窘境。 2、时代背景： （1）社会因素：政府规模的扩大和政府角色的膨胀引发社会对政府的不满。二战后，福利国家观念盛行，政府发生了新的变化，权力得到扩张、职能范围扩大、角色逐步多样化，对于人民生活干预水平加深。为了实现福利国家，政府一方面将大量资源投入到公共服务提供活动之中，一方面又采用重税政策，以保障公共开支的来源。这一系列情况引发了人民对于政府的不满。 （2）经济因素：经济和财政压力。一方面，福利国家的发展方向，给政府带来了巨大财政压力，拖垮了政府的预算和经济，导致了经济衰退与失业率上升，继而引发了政治、经济的不稳定。另一方面，国际经济自由化趋势所带来的竞争压力逐渐加剧，各国政府面临巨大的改革压力。 （3）新状况：社会问题和政府不可治理性的增加。一方面，工业化和科技的发展带来了诸多新的社会问题。公共问题复杂、多元、动荡的环境，导致政府的不可治理性增加。另一方面，面对日益复杂的社会问题，传统的政府功能的确力不从心。 （4）理论因素：新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响。一方面，新右派主义者认可私部门管理理论对于公共部门的重要作用，同时其认为政府失灵的危害比市场失灵更为严重。另一方面，保守主义政治的政党在西方执政。 公共管理研究途径： 1、公共政策的研究途径：公共政策途径下的公共管理理论研究者认为，公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。他们一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们特别强调具有政策制定权的高级行政主管的管理策略。以研究取向而言，公共政策途径十分重视非理论性的、非量化的，以实务为基础的规范取向，在研究方法上，多采用个案研究法。（传统公共行政取向）（部分传统公共行政研究者）（公共政策学院） 波兹曼认为，公共政策取向的公共管理理论研究有三个基本共识： （1）视公共管理为公共政策分析互补之物。 （2）在方法上重视个案研究。 （3）以高层管理者，特别是政治性任命官员为研究对象。 2、企业管理的研究途径：B途径下的公共管理与P途径下的公共管理相比有以下的不同： （1）前者课程设计依循商业学院的传统，后者依循公共政策学院的传统。 （2）前者并不强调公共与私人的差异性，后者则特别凸显公共组织的特殊性。 （3）前者企图与公共行政合流，后者企图摆脱公共行政，形成一个独立的管理领域。 （4）前者重视策略与组织间的管理，是过程取向的，因而非常强调组织设计、人事与预算，后者则强调政策与政治问题。 （5）前者主张采用量化分析法，后者则采用个案研究法。 波兹曼认为： （1）P途径的公共管理学者一心想划清与传统公共行政的界限，B途径的公共管理学者同行政学者有密切关系和相似理论。 （2）P途径的公共管理者认为公私部门管理有别，B途径的公共管理者则认为两者并没有质的差异。 （3）P途径的公共管理者几乎完全依赖于案例研究，B途径的公共管理使用案例和量化研究结合的方法。 （4）P途径的公共管理者长于个案的处理与分析，B途径的公共管理者重视学术研究与理论的建构。 （5）P途径的公共管理者以高层管理者为研究对象，B途径的公共管理者以具备文官资格的