古代社会福利思想所查资料.docVIP

中国古代社会福利思想所查资料 ——两宋社会福利制度 宋代的灾荒救助 严重的自然灾害往往造成农民的大量破产，流离失所，无家可归，如果国家缺乏有效的救助灾民的保障措施，社会矛籍就会激化，灾区就会失去控制，甚至危及整个国家的安全与稳定。因此，宋代政府十分踅视灾荒保障工作，采取芗一系裂豹措施来解决灾民酶实际瓣难，维持灾嚣静基本生活，帮臻灾区百姓恢复生产，重建家圈。宋代政府灾荒被助的主要措施有以下几种： 1.施粥： 施粥是临到灾荒时所施萱亍的一种最急切的措施。以维持灾民最低生存需要。其起源甚翠，可追溯猁战国时代。《礼记·檎弓》中载：“齐大饥，黔敖为食予路，以待钒者秀食。”w寒羲施褒贩济运髑辍鸯普遍。最先凳子太褪建隆元年(公元960年)夏四月，“遣使分诣京城，赐饥者粥。”吲其后历朝均有记载，如=萁宗朝“天禧既年，三月，辛香，令作滓糜，济怀、卫漉民”“十二月，壬寅，京城雪寒，给贫民粥。”跚=宗朝景佑元年(公元1034年)正月丙寅，“诏开封 府界诸县作糜粥以济饥民，诸灾伤州军亦如怒”。“嘉佑四年(1059年)眷正胃辛羹”，“戬璺冬雪不止，逵富分行寨蠛，赐孤、穷、老、疾钱，畿荽委令德为糜粥济饥”。宋神宗朝，“熙宁八年，正月，洮匿安抚司以岁阜，请为粥以食羌户讯者。 2.赈谷 赈谷即在灾荒时无偿发与灾民米粟的一种救灾措施。最早可觅予《周礼·地宫》中蝮定：仓人掌邦国之仓凛，“毒余，慰藏之，以待泼孬颁之。’’齐最公时“奉齐国之粟为财货，委之百姓”。(《婴子春秋》。其后，虽各朝均商施行，但真正大赢横遣施彳亍，燹|j从宋代开始。太祖建隆三年(962年)三月，首次“诏赐沂州饥民荦巾食”。太宋淳他五年(994年)七月，河南腐无偿赈济洛阳等八县饥民，人五斗。山此后，这种无偿赈谷在宋境内普遍实行起来，其主要针对的是那些无偿还能力的赤贫者(贫困下户和客户)以及灾荒比较严重的地区。其施赈原则是从下及上。如元佑元年(1068年)四月二日诏：“若米谷有限，则先从下户给，有余则并给上户”。㈢在下户之前，则先赈给老幼疾病不能自存之人。如干道八年(1172年)二月八日，权发遣隆兴府龚茂良言：“本路去岁荒旱异常，如隆兴府、江、筠州、临江、兴国军等五郡各系灾伤及七八分以上，虽已依条将老幼疾病之人先行赈给。” 3.赈银 以谷赈民，有时不便于流通，因而便以赈银代替。最早可见于汉顺帝“永建三年，春正月丙子，京师地震，汉阳地陷裂。甲午，诏实核伤害者，赐年七岁以上钱人二千。”唧宋代赈银是与赈谷并行的一种灾年赈济措施。各朝均十分重视，宋仁宗天圣七年(公元1029年)诏日，“河北大水，坏澶州浮桥，其被灾之民，见存三口者给钱二干，不及者半久Ⅷ。哲宗“元佑八年，十二月丁巳，出钱粟十万，振流民。”唧“绍兴三十一年，春正月丙申，大雨雪，给三衙卫士行在贫民钱及薪炭，命常平振给辅郡细民。”“嘉定元年，九月，出安边钱一酉万缗?赈饥民。” 4.工赈： 工赈即政府在饥年招募饥民从事农田水利等基础建设，而给与饥民衣物钱粮。始见于《晏子春秋》载。“齐景公之时，饥。晏子请为民先粟，公不许。当为路寝之台，晏子令吏重其赁，远其兆，徐其日，而不趣。三年台成，而民振。故上悦乎游，民足乎食。”其后，各代均有施行，而以宋代为盛。神宗熙宁六年(1073年)诏：“自今灾始，用司农常法赈救不足者，并预具当修农田水利工役募夫数及其直上闻。乃发常平钱斛，募饥民兴修。不如法赈救者，委司农劾之。 “熙宁六年，九月壬寅，置藕浙积籴仓，立敛教法，发常平钱胬，戊璋韬募饥民修农田水利。”圆“熙宁七年，正月，河阳灾伤，开常平仓赈济，斛斗不足，乞兼发省仓，诏赐常平谷万石，兴修永刹，以饥民赚。”固“熙宁八年，吴越大旱，赵滤献公铖民完城霾予一匿丈，为：E三万于，计髑与钱鬃。”“欧阳修知颍州，岁大饥，公免黄河夫役，得全者万余家。又给民工食，大修民诸陵，戬溉民舀，尽赣簇稍。”@“检准常平免役令诸兴修农豳永稠，褥薯被灾讥民充役。其工直粮食，即以鬻平钱谷给。??令逐州计度，令兴修处雇募作役。 6.赈巢； 赚粜燕将救荒米鬃低予市侩卖与受济者。宋初，赈巢只是以调节物价为目的，随着灾荒的频繁发嫩，到后来则日益演化为救灾的重要手段之一。大中祥符九年(1016年)六月，“令广州出廪米万石遗富出粜，以济居民。??九月，锾露鬻广舀寒器路耪价秣赛，宣令转运司挺点黼狱富努舔撬恤，发窘凛减徐蘸浆。十二月，沼江南、淮南诸州军谷价稍贵，人民阙食，其无常平仓处，令本路转运司以锻仓斛斗除激准备外，接续出粜，即不得粜与兴贩及形势之家，违者蓬鲎之法”。替于遒六年(1170年)六月十二鞣，江毒衮赣转运蘸覆撤：宁藿、建康等府圩阴被水，差宙赈济钱米。“所有第四等人户依条不该赈济，乞将常平米减价出粜。”∞赈粜通常商一些限制条件。在时间上一度规定“若遇斛斗价高，簇正月半基麓方诲是巢，至麦熬罢”。瑟又改必“更不