统筹城乡协调发展的重大创举.doc

统筹城乡协调发展的重大创举 ——河南省建设新型农村社区的实践与思考 河南省社会科学院课题组 　　核心提示 　　建设新型农村社区，是河南为适应农村生产力发展的内在要求，充分发挥新型城镇化引领作用，从根本上破除城乡二元结构，推动城乡一体化发展的实践创新，是统筹城乡协调发展的重大创举。建设新型农村社区，是基层干部群众的创造，是继家庭联产承包责任制之后农村发展的“第二次革命”，是下活“两不三新”三化协调科学发展路子这盘棋的关键一着。 　　建设新型农村社区是具有时代特征的重大社会变革 　　统筹城乡发展是贯彻科学发展观的重要内容，其实质是把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局中通盘筹划，推动城乡一体化发展。实践中统筹城乡发展的办法和举措不少，但效果不甚理想。近年来，河南一些地方先行先试，勇于探索，把建设新型农村社区作为统筹城乡协调发展的突破口，在尊重农民意愿、保障群众利益的前提下，推动农村人口就近就地城镇化，显著改善了农村居民的生产和生活条件，初步探索出一条在农村人口比重大、“三农”问题突出地区加快推进城镇化、实现城乡协调发展的新路子。 　　建设新型农村社区，适应了河南经济社会发展进入新阶段的客观实际，是继土地改革和家庭联产承包责任制之后，河南农村社会发生的又一次具有时代特征的重大社会变革。 　　进一步解放农业农村生产力的革命性变革 　　经过30多年的改革开放，河南农业机械化、组织化、规模化水平获得了大幅度提高，农业生产方式进入到了以机械化为主的新时代，全省耕种收综合机械化水平现已达到71.8%。全省农业产业化和农村专业合作组织发展迅速，2011年全省各类农业产业化组织达13000多个，龙头企业6000多家。随着农业产业化、现代化水平的不断提高，大批农村剩余劳动力或外出务工，或从事其他多种经营。农村专业化分工越来越细，规模养殖户大批涌现，农民也不再是一家一户自养几头猪、几只鸡。所有这些都表明，河南农业农村生产力已经进入了一个新的发展阶段，内在地要求突破现有生产关系的束缚，进一步解放生产力、激发农业农村发展的活力。建设新型农村社区，就是适应农村生产力发展变化而对农村关系做出的重大调整。在新型农村社区建设中，伴随着与之相配套或与之相邻的产业集聚区、农民创业园等产业的发展，大批以往的“庄稼把式”放下锄头，或走进工厂、车间，成为现代产业工人，或就近进入城镇服务业，在坚持家庭承包土地制度前提下，把自己的责任田以多种形式流转出去，向种粮大户和农民专业合作组织集中，促进了农业生产结构调整和农业生产率提高，推动着农业从一家一户粗放经营的小农模式向规模化、集约化的现代农业模式嬗变。 　　农村人口大省加快城镇化进程的必然选择 　　河南农村人口多，城镇化水平低。到2011年底，拥有1亿人口的河南，城镇化率仅为40.58%，低于全国平均水平10.7个百分点。怎样探索一条新的路径，有效加快城镇化进程，把农村社会激活，这是河南推进现代化面临的重大课题。传统城镇体系只包括大城市、中等城市、县城和镇四个层级，而把地域辽阔、人口众多的农村排除在外，在一定程度上固化了城乡二元结构。把新型农村社区纳入城镇体系，这对于农村人口密集地区加快城镇化是一种模式创新。新型农村社区位居城镇体系的末端，第一次把城市规划、城市文明及社会公共服务全面推进到农村，把城镇的基础设施和各种配套服务延伸到农村，可以让农村人口直接感受现代生产生活方式。放到全国来看，我国是拥有13亿多人口的大国，不可能让绝大多数人口都集中到大中城市。要真正走出一条符合中国实际、绿色环保、低碳节能、可持续发展的城镇化道路，帮助引导农村人口就地就近过上城市化生活，不失为一种有益探索。所以从一定意义上说，河南农村干部群众先行先试建设新型农村社区，是探索中国特色新型城镇化道路的底层突破。 　　推进城乡公共服务均等化的迫切要求 　　城乡一体化是一个国家或地区社会进步的集中表现，是城乡经济社会发展、空间布局、居民生活相互促进、逐步融合的过程。对河南这样的人口大省来说，城乡一体化的具体体现，就是让农村人口能和城里人一样享受均等化的社会公共服务，能够用上自来水、天然气，走上水泥路，用上有线电视、互联网，拥有较高质量的学校、医院、超市，享用水冲厕所、垃圾及污水处理等。如果农村仍以原始自然村落为基础，这一切都无从谈起。以教育为例，现在一个行政村的适龄儿童数量，已经难以支撑一所小学，假如合并为5000至8000人口的社区，就可以形成一所较高质量的小学；再以卫生室为例，一个1000人口左右的行政村，只能配备一名医生，很难为村民提供全天候的全科服务，假如合并形成社区，就可能建立拥有几位专科医生的小型社区医院。由此看来，实现公共服务均等化，客观上要求把城镇与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合考虑。在农村人口不可能大规模