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行政学研究方法发展史简述 行政学自产生伊始就表现出开放性和跨学科的特点，不断从管理学、政治学、经济学和行为科学等学科中汲取理论和研究方法。子行政学成为一门独立的学科以来，不同时期的政治学家分别提出不同的行政学研究方法。 1 提出与创立时期的西方行政学说 1.1威尔逊的《行政学研究》 威尔逊是19世纪末著名美国总统，同时又是一位学者，其思想主要包括行政学的目标和任务和行政的实质。要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务、并要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。他认为行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府，是政府的执行的操作。威尔逊最早主张建立一门独立的行政学科，他开启了行政学的研究，他提出的政治与行政分离的思想为现代文官制度奠定了基础，他深刻揭示出公共舆论在监督现代政府管理方面的重要作用，并为公共监督构建了一系列的运作原则。 1.2 古德诺的政治—行政二分法 ? 古德诺提出和区分了政府的两种主要功能，政治是国家意志的表达，而行政则是国家意志的执行，他主张政治与行政这两种功能间应该协调，政治应保持对行政的适当控制，行政应该适度集权，同时他认为当时的政党制度是一种很好的法外调节机制。他还主张对当时美国的政府体制，包括三权分立体制和联邦体制进行改革，使权力进一步集中于联邦总统。1.3泰罗的科学管理理论 泰罗是19世纪末20世纪初美国著名管理学者和实践家，科学管理理论的创始人和现代管理科学的奠基人。他提出科学管理的中心问题是提高劳动生产率，为了提高劳动生产率，必须为工作挑选“第一流的工人”。泰罗的科学管理思想一经提出，即被广泛应用于政府管理领域，并成为公共行政学的基本理论内容。 1.4法约尔的一般管理理论 法约尔一般管理理论的主要内容为提出管理的五要素即计划、组织、指挥、协调、控制。同时又提出管理的14条原则，即劳动分工、权利和责任、纪律、 统一指挥、统一领导、个人利益服从整体利益、人员的报酬、集中、等级系列、 秩序、公平、人员的稳定、 首创精神、人员的团结。 2 正同时期的西方行政学说 2.1韦伯的官僚制理论 韦伯是对世界历史产生巨大影响的三个德国人之一 ，伯官僚制理论将组织根据权威来源不同划分了三种不同的类型，他描述了官僚制组织的典型特征，并对官僚制组织的优点和劣势作出评判。韦伯的官僚制具有极为深远的意义，从社会政治角度看，它解决了资本主义进一步发展所必须解决的“组织合理化”问题；从学术角度看，韦伯的官僚制理论开创了组织理论研究的先河，韦伯也以此被称之为现代组织理论之父；从现代管理的角度看，韦伯官僚制构建了一整套现代公共行政管理体系的原则和规则，其强调理性、法治、科学和效率的组织观，符合现代社会的发展要求。但官僚制还是具有一定的局限性的，它是一种高度纯化的理论描述，过于偏重组织内部静态分析以及过于强调组织的效率要求是组织可能会出现官僚主义病，即行动缓慢和效率低下。 2.2怀特的理论行政学思想 怀特是美国20世纪早期的政府官员，他对行政学的研究对后世影响深刻，他的主要思想包括：行政环境思想即经济环境和政治环境与行政；客观社会环境与行政；科技环境与行政。行政组织思想：自治型的行政组织体制与官僚型的行政组织体制;中央集权型的行政组织体制与地方分权型的行政组织体制;独立制型的行政组织体制与权力汇一致性的行政组织体制。行政协调思想：精简机构、减少协调工作的数量和难度；应该设置行政协调机关；通过精密的协调来获得较好的协调结果；行政首长的裁定就是最后的决定；实行协调的原则。人事行政思想：人才选拔的问题；职位分类—分级与工资的制定问题；职务晋升问题。行政伦理思想。行政法规的思想：研究政策与法规和法律之间的关系。行政监督思想：立法监督、司法监督、行政监督。他还提出了建立行政学的四个基本假定 ：行政具有共性、行政学的实践基础 、行政的科学化、行政的重要性,首次将行政学思想系统化、理论化，使之成为一门比较完整的学科体系。2.3古利克的一体化行政思想 古力克是20世纪中期美国著名行政学者，有漫长的公共服务经历，在纽约和联邦多个政府部门工作过。其代表作有与厄威克合著的《行政科学论文集》。古力克的主要思想有：对政府在社会中角色的界定；一体化行政组织思想；提出管理七职能论即POSDCORB；探讨了政治行政两分法，行政的科学性等问题。 古利克认为建立行政科学的目的在于更大地提高公共部门的工作效率。特别强调联合一体化的名义进行结构改革，主张集权以强化行政首长的地位，主张专业化以改进公务员的质量，主张决策和管理过程的合理化以确保公共服务效益和效率的提高。，采用企业管理的技巧来提高政府工作效率。2.4厄威克的系统化行政管理原则 厄威克