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认证认可标准化“十一五”发展规划 “十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是我国认证认可事业承上启下的关键时期。标准是认证认可工作科学性、权威性、规范性和有效性的根本技术保证。为了更好地适应认证认可事业发展的要求，加快我国认证认可标准化事业的发展，依据《认证认可事业发展“十一五”规划》和《标准化“十一五”发展规划纲要》，并结合认证认可标准化工作的实际状况，制定本规划。 一、认证认可标准化工作回顾 2001年初，党中央、国务院从积极应对加入世界贸易组织（WTO）的新形势出发，作出了改变我国认证认可工作分散管理的格局，成立国家认监委，统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作的重要决定。几年来，认证认可标准化工作稳步推进，为认证认可工作提供了有力的技术支撑。 （一）认证认可标准化管理机制和组织体系初步形成 为统一指导、协调和管理我国认证认可标准化的技术研究和推广应用工作，经国家标准委批准，全国认证认可标准化技术委员会（以下简称TC261）于2002年9月成立，主要负责认证认可领域国家标准制修订，并对口国际标准化组织的合格评定委员会（ISO/CASCO），同时成立了基础工作组、认证工作组、认可工作组和检测检查工作组，具体负责相关专业领域国际标准跟踪和技术支持工作。TC261成立以来，制定了《全国认证认可标准化技术委员会章程》、《全国认证认可标准化技术委员会标准制修订工作程序》等8个规范性文件，委员人数达到50人，基本建成了代表广泛、组成合理、力量充实、各方有效参与的专家队伍，为认证认可标准化工作的长远发展奠定了制度和组织上的保障，形成了较完整的标准化工作机制。 （二）认证认可国家标准制修订工作快速推进 组织编制了认证认可标准体系表，并以体系表为依据，大力加强认证认可和合格评定领域的国际标准转化工作。ISO/CASCO现行有效的标准/指南共21个（不包括PAS文件），已转化为国家标准的有14个，国际标准/指南采标率由加入WTO前的20%提高到现在的67%，基本填补我国认证认可标准体系中核心与基础标准的空白。 （三）积极参加认证认可国际标准化活动 及时跟踪和密切参与ISO/CASCO的工作，选派专家参加ISO/CASCO-ISO/TC34联合工作组JWG11（负责起草ISO 22003《食品安全管理体系认证机构要求》）、ISO/CASCO/WG23“通用要素工作组”、ISO/CASCO/WG27（负责起草ISO 17007《合格评定标准编写指南》），结合我国认证认可实际，提出我国的观点与意见，提高了我国在这些国际标准制修订工作中的“话语权”。 （四）推动认证认可标准自主创新 在积极转化认证认可国际标准的同时，注重标准自主创新。目前，认监委或TC261归口管理的国家标准有30个，其中18个为自主制定，占60％，GB 19489-2004《实验室 生物安全通用要求》荣获首届“中国标准创新贡献奖”二等奖。 （五）逐步推动认证认可标准宣贯工作 为了促进对标准的正确理解和有效实施，依据《认证认可标准宣贯管理规定》，启动合格评定系列标准培训工作，已举办3期《产品认证机构通用要求》培训班，培训人员200余人。 （六）启动认证技术规范管理工作 为规范认证技术规范的制定工作，保证认证依据的科学性和适用性，认监委于2006年1月发布《认证技术规范管理办法》（认监委2006年第3号公告），该办法于2006年3月1日起施行。按照该《办法》规定，主动与其他技术组织或部委协调，积极组织对申请备案的技术规范的受理、审查及公告工作。已备案了5项技术规范。 近年来，虽然全国认证认可标准化工作取得了较大进展，但还不能完全满足认证认可事业发展的需要，存在的主要问题包括： 1．目前仍处于被动接受国际标准的状态，缺乏自己的实践总结和创新，在实质性参与国际标准化工作方面仍然薄弱，没有充分施加认证大国的影响，还没有以我国标准为基础上升为国际标准； 2．标准化工作机制创新不够，经费不足，缺乏激励机制，缺乏标准化技术支撑。 3．标准宣贯力度不够，造成不同使用者对标准的理解不同，影响实施效果。 4．认证依据用标准滞后，新兴认证领域缺乏相关技术标准、标准制修订速度慢、国际标准转化速度慢、标准适用性差等，造成难以满足认证工作需要。 二、认证认可标准化工作面临的新形势 “十一五”期间是我国认证认可事业发展的重要战略机遇期，作为认证认可基础的标准化工作，也面临着发展的机遇和挑战。 （一）认证认可标准化工作的新要求 “十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，认证认可工作更多地融入经济和社会发展规划、产业和贸易政策之中，促进产业结构调整和升级，提高企业的管理服务水平，从源头上保证产品质量，为国民经济的持续、健康、快速、协调发展提供技术保障。这就要求加快认证认可标准化管理体制