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关于城乡基层党组织结对共建工作的调研报告 党的十七大对构建城乡统筹基层党建新格局提出了目标要求，党的十八大又再次作了强调。根据省委《关于全面开展城乡基层党组织结对共建的意见》（皖办发〔2008〕20号）等文件要求，从2008年起，省直机关开展了城乡基层党组织结对共建活动。为了全面了解共建工作情况，进一步推动共建工作发展，近日，我们组成专题调研组，分别到XX市XX县、XX市XX区石板冲乡和XX市逍遥津街道红旗社区等地，采用实地考察、走访座谈等方式，对城乡基层党组织结对共建工作进行了调研。 一、开展结对共建工作基本情况 自2008年城乡基层党组织结对共建活动开展以来，省直部门与相关市县，紧紧围绕“基层组织共建、党员队伍共管、科学发展共赢、困难群众共帮、党建资源共享”的目标要求，紧密结合实际，采取有效措施，采取“1+2”的模式，与村、社区党组织开展结对共建，初步形成了开放式城乡基层党建工作格局；围绕推进建设社会主义新农村的主题，机关党组织充分发挥在信息、资金、技术、项目、人才等方面的优势，带动各类发展要素向农村流动，切实为结对村、社区解决了群众生产、生活中的实际困难和问题，促进了农村经济发展、社会和谐稳定；结合学习实践科学发展观，开展创先争优、“五级书记带头大走访”和群众路线教育实践活动等，不断丰富共建工作内涵。通过机关党员深入农村、社区，开展工作调研、志愿服务、挂职锻炼和慰问帮扶等方式，使城市党员干部熟悉了基层，密切了党群干群关系；城乡基层党组织结对共建工作的开展，较好地促进了城乡基层党组织优势互补、资源融合、互帮互学、共同提高，让党员干部受到了锻炼教育、人民群众得到了实惠、基层党组织增强了活力，使城乡基层党建工作整体上了台阶，较好地服务了城乡一体化发展。 二、当前结对共建工作存在主要问题 经过多年的推进，虽然城乡基层党组织结对共建工作取得了较好成效，但由于受思想观念、管理体制和经济财力等多方面的影响，在城乡基层党组织结对共建工作中还存在不少问题和薄弱环节，有的问题还较为突出，主要表现在： 1.认识上有待深化。调研中发现，有的机关党组织认为结对共建就是对农村党支部进行帮扶，而农村党支部则认为自身就是处于被帮助的地位。因此，在共建问题上缺少深层次沟通和创新的举措，活动开展过程中主要就是机关党组织帮助农村基层党组织，农村基层党组织始终处于被动地位，对如何帮助机关党组织缺少研究、缺少措施，机关党组织处于优势地位，也缺乏接受农村基层党组织帮助的意识。 2.方式上有待创新。城乡基层党组织结对共建工作的开展主要还是靠行政命令的推动，有些地方和部门在安排结对时，没有进行深入调研，统筹考虑共建双方实际和需求不够，针对性不强；多数村（社区）党组织也是在被动地接受上级指定的结对安排，难以实现优势互补，结对方式不科学，造成一些地方和单位对结对共建工作认识不高，重视不够，缺乏推动工作的积极性、主动性，活动开展不正常、不扎实，存在应付心理，“蜻蜓点水”、“雨过地皮湿”，结对共建工作成效不明显。 3.内涵上有待丰富。大部分结对共建的机关还没有跳出“帮扶”的老思路，方式和内容比较单一，重物质帮扶、轻智力投入，重短期发展、轻长期规划，没有真正把双方党组织自身建设纳入共建活动范围，在增强基层和群众的“造血”功能上缺少有效措施，活动形式滞后。相当一部分城市党组织在开展结对共建活动中，几乎都是千篇一律地拿一点钱、物给村（社区）党组织慰问困难党员群众，没有解决村（社区）党组织发展中的实际问题，活动方式简单陈旧，实际效果不尽人意。多数村（社区）党组织往往把得到结对对象的项目、资金扶持作为主要目标，没有充分利用结对共建的有利契机，有效解决经济社会加速发展中存在的突出问题和薄弱环节，共建的宗旨和目的有所偏离。 4.互动上有待加强。现行党组织设置模式，主要是按行政区划或地域关系设置，并以严格的行政隶属关系纳入各自的条块范围。机关党组织是按照行政隶属关系设置，而农村党组织是按照建制村来设置，在工作中往往出现就机关党建抓机关党建，就农村党建抓农村党建的现象，联系不够紧密，城乡基层党组织之间相互学习借鉴、交流沟通不够，在人才培养、党员教育管理等方面互动不足，机关党组织没有真正地沉下身子与农村基层党组织和党员群众互动交流。农村基层党组织更多的是把自己放在被帮扶的位置，缺少主动性。比如在干部人才共育方面，只是机关选派干部到结对村挂职，而没有村干部到结对单位挂职锻炼，以城带乡多，以乡促城少，双向受益的不均衡性比较突出，通过结对互动激活城乡基层组织的潜能和动力没有表现出来，不适应结对共建优势互补、互动发展的内在要求。 5.机制上有待健全。虽然经过了多年的探索发展，但目前城乡基层党组织结对共建工作仍处于初级阶段，一些地方检查督促、考核评价、激励