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深入领会十七届五中全会精神提高科学发展能力 主讲人： 李 卓 一、“十二五规划”建议提出的时代背景 （一）新基础：“十一五”成就奠定了新的发展起点 经济保持平稳较快发展。2006年3月通过的“十一五规划”确定的经济增长目标是7.5%，人均GDP比2000年翻一番。2006—2009年我国经济增长率平均达到10.7%，人均GDP提前实现的翻番目标。 粮食生产连续四年突破1万亿斤，粮食储备占消费量的比重达到30%以上，大大高于国际公认的17%—18%的粮食安全警戒线。 工业产品在全世界500种中有220种产量居世界第一；装备和电子信息产业规模居世界第二。 社会发展取得长足进步。2008年全国城乡实现免费义务教育。基本医疗保险覆盖全国92%以上的人口。 人民生活水平持续提高。 2006—2009年，城镇居民可支配收入从11760元 17175元。农民人均纯收入3587元 5153元。 2009年家庭手机普及率达到187%，电视机达到136%，电脑达到70%，汽车达12.3%。 节能减排成绩突出。资源环境约束性指标：单位GDP能耗降低20%，非化石能源占能源消费总量比重达到10%左右，森林覆盖率达到20%，主要污染物排放下降10%。 2009年，单位工业增加值能耗累计下降20.76%，化学需氧量下降9.66%，二氧化碳排放下降13.14%。 国际地位持续提升。2005年居世界第四位，2009年上升到世界第三位，2010年二季度又超过日本成为世界第二大经济体。 “国家面貌发生根本变化” （二）新世情：和平、发展、合作仍是时代潮流，总体对我有利，但更趋复杂，挑战更加严峻 1、世界多极化：大国博弈与大国竞争加剧，中国的影响提升与中国威胁的鼓噪，考验中国的发展政策。 2、经济全球化：从商品、资本的全球化向科技、服务、人力资本的全球化延伸。 3、发达国家提出“再平衡”战略 4、国际气候变化规则谈判的 约束日趋强化 5、贸易保护主义抬头 1979—2009年，国外共对我国启动1250多起贸易救济调查。我国已连续15年成为遭受贸易调查最多的国家。 印度、土耳其等国家也开始限制我国的产品出口. （三）新国情：呈现新的阶段性特征，有条件上新台阶，但存在结构性矛盾和体制性障碍 1、市场需求潜力巨大，社会保障逐步健全 2、3000美元“陷阱”：经济发展跟不上人们需求；政治体制满足不了人们追求民主的诉求；社会治理方式不能适应人们追去自由个性的愿望；利益集团与民众争利不符合人们对改革发展的期待；“端起碗来吃肉，放下筷子骂娘”。 3、结构性矛盾日益突出： （1）城乡二元经济结构的矛盾突出 农村政策“失灵”：连续7个一号文件、不断加大政府投入。从2004年—2009年，中央财政对农业的投入分别是2626亿元、2975亿元、3397亿元、3917亿元、5955亿元和7161亿元。 收入差距扩大：1978年2.56：1； 2009年再次扩大到3.33：1。 （2）分配关系不合理，两个比重下降的矛盾突出 居民收入在国民收入分配中 比重下降 劳动报酬在初次分配中的 比重下降 4、体制性障碍制约严重 市场经济体制不完善：行政管理体制不完善、国有经济垄断、市场体系不健全；资源价格形成机制不合理、财税体制失衡， 金融体制不完善。 社会体制不完善 文化体制不完善 政治体制不完善 二、“十二五规划”建议的指导思想、主要目标 指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更新美好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。 （一）以科学发展为主题： 要坚持以经济建设为中心，扭住发展不放松，把握重要战略机遇期，推动再上新台阶。 发展问题依然重要。 四个更加： 更加注重以人为本；更加注重全面协调可持续发展；更加注重统筹兼顾；更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。 （二）以转变经济发展方式为主线 （1）主攻方向： 坚持结构战略性调整 （2）重要支撑： 坚持科技进