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全球化视角下义务教育学校绩效管理 　　摘要：从理论角度出发，通过理论思辨，结合目前我国义务教育学校推进绩效管理中存在的误区，寻求教育本源属性与绩效管理的追求这两个维度张力之间的平衡点。最终树立以人为本的教育价值观，从追逐教育效率的单一目标中解脱，在教育公平理念的指导下回归教育的本质。 　　关键词：全球化；义务教育学校；绩效管理；以人为本 　　中图分类号：G451文献标志码：B文章编号：1673-4289（2014）06-0010-03 　　一、理论来源及政策理念 　　“绩效管理”这一概念源于绩效评估，于20世纪70年代后期首次被提出。随着管理实践发展的需要，绩效管理改革逐渐成为管理主义方案中一个特别重要的组成部分[1]。经合组织将绩效管理定义为组织管理、绩效信息、评估、绩效监控、评价和绩效报告的整合。Bennett和Hill认为绩效管理应是“战略计划、绩效测量、绩效评估、绩效预算”这一动态的过程。Boland和Fowler则认为绩效管理涉及“绩效测量、绩效指标、绩效评估和质量控制”。[2] 　　随着我国“两基”任务的完成，以及全球化环境下市场竞争机制的完善，教育管理者开始更多地关注义务教育质量的提高，以及教育资源的有效整合利用。传统教育管理模式已不能适应新形势下义务教育的发展。绩效管理作为一种科学的管理方法，逐渐引起了教育管理者的广泛关注，义务教育绩效管理正成为政府政策导向。将绩效管理这一理论引入到义务教育中，要促进我国义务教育的发展，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效指标对目标完成情况进行测量和评估，必须完善义务教育的绩效管理，使有关公共管理部门各司其责，相互配合[3]56。 　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》（以下简称《纲要》）明确指出，要“探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式，避免千校一面。完善学校目标管理和绩效管理体制”。《中小学校财务制度》中也明确表示“中小学校应当加强支出的绩效管理，提高资金使用的有效性”。在诸多政策指引下，在义务教育学校实施绩效管理机制，是落实义务教育绩效管理这一政策导向的具体化行为，且对于义务教育整体办学水平的提高、竞争实力的增强具有积极的正向作用。义务教育学校绩效管理是通过对义务教育学校发展战略构建、发展目标分解、办学业绩评价等行为，将绩效结果应用于义务教育学校的组织目标管理活动中。在学校总体目标的指导下，激励教职员工业绩持续提升，在实现个人目标的同时促使学校战略目标实现的一种管理活动。 　　二、推进义务教育学校绩效管理的基点 　　绩效管理的推行对于义务教育学校工作效率的改进，组织成员积极性的调动与发挥，以及潜在人力资源的开发具有不可忽视的价值。在教育资源总体匮乏的情况下，实行绩效管理是理性的最优选择。然而也应该注意到，在竞争机制理念指导下的义务教育学校绩效管理和教育本质之间，存在着天然的矛盾；教师和学生的幸福感与市场竞争压力之间也存在固有的、难以调和的冲突。故在义务教育学校推行绩效管理之前必须厘清两组关系，即教育的本质与全球化竞争；教育与绩效管理。 　　（一）教育的本质与全球化竞争 　　对于教育本质的理解，不同学者有着不同的观点。夸美纽斯认为：“只有受过一种合适的教育之后，人才能成为一个人。”卢梭则表示：“教育应当按照儿童自然发展的程序，培养儿童所固有的观察、思维和感受的能力。”杜威主张“教育即生活”，“教育即生长”。[3]18雅斯贝尔斯认为“所谓教育，不过是人对人的主体间灵肉交流活动（尤其是老一代对年轻一代），包括知识内容的传授、生命内涵的领悟、意志行为的规范，并通过文化传递功能，将文化遗产教给年轻一代，使他们自由地生成，并启迪其自由天性。”[4]不同学者对于教育理解的侧重点尽管有所不同，他们分别从不同的角度阐释了教育本质的特性，然而却有一个共同点。即他们均认为教育是培养人的事业，其核心在于“人”的发展。这一共同的认识即为教育本质的特性。他们强调的是，教育所要传达的是灵魂觉醒的本源和根基，而不单纯只是机械性的知识技能。真正的教育，是以人为本的教育，教育者应该为了学生的发展而教授学生某一方面的知识，并加以德育，协助学生成为一个全面发展的、独立的人。而绝非简单意义上传授他们某一学科的知识，以期全部的学生都能成为适应市场化竞争的人才。教育的重要性在于，使人朝着道德文明的方向发展，使人获得真正的自由。教育的价值应该上升到，关系民族精神和民族道德的未来，保障整个民族的民主自由和发展。 　　相对于教育对人的社会身份转变的作用而言，教育更为关键的意义在于人的生活价值与精神世界的建构，教育的任务是使得教育者与受教育者获得内在的幸福感。因此从学校管理者的角度来看，学校管理工作应该承担起组织成员生活意义和精神世界培育的责任，并