第五讲现代大学制度建设精选.ppt

第五讲 把大学作为学术组织来建设和管理 一、现代大学制度与我国的大学制度 二、我国大学制度离现代大学制度有多远？ 三、我们该如何建立现代大学制度？ 四、谁来推动中国的现代大学制度建设？ * * 引 言 2009年8月28日，中国科技大学原党委书记郭传杰教授在“大学文化与思想解放高层论坛”上直陈了扼杀大学养成特色的体制因素、管理因素及官本位因素。 ——“有形的手”让千百大学变成清一色的面孔。长期计划体制的影响和高度行政化的管理，使学校这个办学主体缺乏实际办学的自主权。体制因素是大学特色的第一“杀手”。 ——评审检查过多过滥造成流水线式的人才生产模式。不符合教育科学规律的评审检查过多过滥，扼杀大学特色，误导大学的建设与发展。管理因素是影响大学特色发展的第二“杀手”。 ——大学中科层制的官本位文化盛行。教授、导师有的成为“学官”，每日忙于迎来送往、上传下达；有的成了巡回演讲家，常耽于在社会上点化众生。官本位文化是大学失去应有特色的第三原因。 引出的问题： ——我们到底把大学看成什么样的机构？行政机构或者行政组织的延伸机构？ ——这种现象或者问题为何总是难以克服和解决？文化以及与之相适应的体制。 ——著名大学的党委书记为何在退任后才发表这种观点？ 第四次全教会召开和《教育规划纲要》颁布，将现代大学制度建设问题推向前台。 《纲要》明确提出了建立现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。 落实和扩大学校办学自主权。 政府及其部门要减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。 高等学校“七自主”； 完善中国特色现代大学制度，完善治理结构，加强章程建设。 《纲要》十大改革试点之七“现代大学制度改革试点”： ——研究制定党委领导下的校长负责制实施意见。 ——制定和完善学校章程，探索学校理事会或董事会、学术委员会发挥作用的机制； ——全面实行聘任制度和岗位管理制度； ——实行新进人员公开招聘制度； ——探索协议工资制等灵活多样的分配办法； ——建立多种形式的专职科研队伍，推进管理人员职员制； ——完善校务公开制度等。 一、现代大学制度与我国的大学制度 现代大学制度包括两个基本层面： 一是国家层面的关于大学的制度安排，涉及大学与政府的关系、大学与社会的关系、大学与大学的关系等方面。 二是大学自身层面的内部制度设计，主要表现为大学的内部治理结构。 从大学产生之后，就有相应的大学制度。发展到20世纪50年代，西方国家现代大学制度的基本框架已经形成，我们称之为“现代”大学制度，以区别于在此之前的大学制度。随着大学发展的外部环境和条件的变化，现代大学制度也在变化。 现代大学制度有些什么样的特点？ 原教育部长周济在第三届中外大学校长论坛的报告中指出：“经过长期的历史积累，世界著名大学都形成了比较健全的现代大学制度，以此作为大学创新与发展的重要保障。 现代大学制度的基本特征 ——重视大学自我发展与自我约束机制的有机统一； ——强调大学办学自主与社会职责的相辅相成； ——追求大学学术权力和行政权力的平衡和谐； ——鼓励大学人才培养和科学研究的密切结合。 相对于西方大学而言，我国的近现代大学发展比较晚，但我们也有一套大学制度，这套大学制度是具有中国特色的，与我国的国情和大学发展的历史与状况，与我们对大学地位与作用的认识是密切相关的。 大学制度作为整个社会的制度安排之一，与整个国家的制度体系（特别是政治与行政体制）和制度文化是密切相关的。 大学制度一旦形成，就可能通过既有制度、体制、机制以及与制度相关的文化与理念等方式来维护其合法性，排斥新的大学制度和理念。 我国大学一直在已有大学制度体系内运行，形成了一套关于大学的制度安排以及关于大学制度与大学理念的固有认识。 我国现行的大学制度与现代大学制度有重大差异： ——大学与政府的关系。大学作为独立的社会组织，作为面向社会依法自主办学的法人实体还没有形成，大学基本上是隶属于政府的，是面向政府办学的。政府对大学的管理和控制方式是单一的直接行政控制，利用法律的、信息的、评估的、市场的等手段和方式还不够。 ——大学内部的制度安排。我国大学内部的组织构架和管理机制，基本上是行政管理模式，是围绕行政权力和行政运行而建立起来的，难以体现或反映大学组织的学术特性，行政权力与学术权力严重失衡。 我国大学制度存在缺陷，根本原因在两个方面。 ——我们没有大学作为学者社区和学人乐园的传统，没有形成献身于没有功利目的的学术事业的传统，没有大学自治和学术自由的传统。 西方的现代大学制度，无论是宏观的大学制度还是大学内部的治理结构，却都与这种传统密切相关。西方国家普遍把大学定位于社会的学术与文化组织，不论大学的外部社会环境发生什么样的变化，也不论社会对大学的要求发生什么样的变化，大