第十一章辞职辞退和退休制度精选.ppt

第十一章 公务员辞职辞退和退休制度 现行公务员退出机制的“不畅通” 1. 公务员总的退出数量、比率明显偏低的不正常。 据人事部此前统计，1996年至2003年，全国共有19374名不合格公务员被辞退。平均每年辞退公务员2421人，以全国公务员总数800万计算，年均辞退率只有0.03%。自2006年公务员法实施后，五年内全国辞退公务员4778名，与其他行业相比少之又少。放在贪污腐败频发、诸多监管不力 、公共事件增多、问责制度越来越完善的社会语境中，辞退、开除的公务员数量如此之少，说明公务员退出机制已经失灵，光靠提前退休无法激活。 2. 公务员退出方式结构不合理的不正常。 依据《公务员法》，公务员的退出方式主要有以下几种：“开除、辞职、辞退、退休”。 但现实中，除退休之外，其他的退出方式很少发挥作用，导致目前公务员退出机制虚设。换句话说，我们真正需要的，是“退休”之外的公务员退出机制。 3. 公务员退出成本畸高的不正常。 公务员依法辞职辞退，适当给予一定补偿，无疑是合理和必要的。但现实生活中，针对公务员退出的补偿，却远远超出了合理和必要的范畴，沦为一种被舆论诟病的“权力赎买”。 4. 在公务员退出的过程中，公众参与、监督程度力度不够的不正常。 公务员无论是辞职辞退还是开除，公众都很难充分参与进来并有效监督，而往往只是公务员自身在决定、内部安排。 国家行政学院宋世明教授曾指出：民众真正关注的是辞职、辞退，“建立公务员正常退出机制，就是要使公务员与其他职业一样，实现正常辞职、辞退。”在正常退出机制形成之前，任何鼓励性措施都容易被解读成公务员的特殊福利或者特权。比如安徽新政，普通民众是否延长退休年龄尚且争论不休，公务员何以就能提前退休？ 公务员的正常退出机制——出口管理 试用期满不合格取消录用 开除 辞职 辞退 退休 解聘 在职死亡 辞职辞退退休制度是公务员管理的重要环节，它解决的是公务员队伍的“出口”问题。 确立公务员辞职辞退退休制度，为公务员的合理流动提供了正常的法律机制，解决了公务员“能进不能出”、“能上不能下”问题。对于打破过去长期存在的公务员的“铁饭碗”，保证公务员队伍的优化、精干，保持公务员队伍活力，提高机关工作效率，都具有十分积极的意义。 一、公务员辞职制度的历史沿革 长期以来，我国实行着统包统配的人事管理制度，个人的自主择业权和单位的自主用人权都受到严重的束缚，缺乏合理的人员流动机制，未能形成一套健全完善的辞职、辞退制度。 党的十一届三中全会以来，进一步明确了个人的自主择业和单位的自主用人权利，鼓励人才合理流动，有关辞职、辞退等人才流动的政策规定才开始逐步研究制定。国家相继制定的有关政策，允许一定条件下的人员流动。 1983年《国务院关于科技人员合理流动的若干规定》，第一次以行政法规的形式提出：为鼓励人才合理流动，更好地发挥科技人才的作用，凡实行聘用制试点单位的科技人员，符合条件的可以提出辞职。 1986年《国务院关于促进科技人员合理流动的通知》再次明确了科技人员辞职的权利，并在程序上作了相应规定。 1990年国家人事部制定颁发了《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》，对辞职的条件、程序、待遇以及发生争议的处理等都作了较为明确的规定。此后，人事部先后发布了《国家公务员辞职辞退暂行规定》、《关于国家公务员辞职或者被辞退后有关问题的通知》等法规文件，对辞去公职有关问题作了比较具体的规定。 建立公务员辞职制度的意义： 1、符合人事制度改革的方向，适应了市场经济发展的需要； 2、是对公务员权利的有效保障； 3、是保持公务员队伍活力，促进人才合理配置的重要措施 二、公务员辞职的含义 公务员辞职的原因 不能胜任工作的原因 个人发展的原因 组织管理的原因 其他原因 第一，辞去公职是公务员的一项权利，是公务员择业自由的一种实现形式。 限制性条件： 1．未满国家规定的最低服务年限的。 公务员辞职的程序 （一）由本人向所在单位提出辞职申请，填写《国家公务员辞职申请表》； （二）所在单位提出意见，按照管理权限报任免机关； （三）任免机关人事部门审核； （四）任免机关审批，并将审批结果以书面形式通知呈报单位及申请辞职的公务员。 （五） 国家公务员辞职，任免机关应当在接到申请表的30天内予以审批。 超过期限未予批复的，视为同意辞职，任免机关应予办理辞职手续。 （六）公务员在辞职审批期间，不得擅自离职。 程序： 1．本人提出辞职申请。 2．所在单位提出意见，按照管理权限报任免机关。 3．任免机关审查批准。 4．办理公务交接手续。 5．财务审计。 公务员辞职的法律后果 1、消灭公务员职务关系，丧失公务员身份 2、丧失公务员的一切待遇 3、公务员