第十二讲社会保障法概述精选.ppt

教学重点 ①社会保障法的特征 ②社会保障法的功能 ③社会保障法的价值取向 ④对我国社会保障法制现状的评价 课前需要了解的问题 中国社会保障改革面临人口老龄化加速、城镇化进程加快和就业形式多样化三大挑战。 首先中国将面临人口老龄化速度加快的挑战。田成平说，中国60岁以上人口占总人口的比重已经超过10%，按国际通行标准，中国已经开始进入老龄化社会。 其次，中国面临城镇化进程加快的挑战。田成平强调，未来一个时期中国的城镇化率将以每年一个百分点的速度提高，由此将带来两方面的问题。一是转移劳动力的就业和社会保障问题。二是大量青壮年农民进入城市以后，农村老弱的基本问题更加突出。 第三，就业形式日益多样化的挑战。他分析，中国的就业格局已发生了明显的变化。非公有制经济已成为吸纳新生和存量劳动力的主要渠道。大量劳动者以灵活方式就业，传统的以单位为本位的社会保障体系不能适应这种分散化、流动性强的就业格局。 一、社会保障法的概念及其调整对象 （一）社会保障法的概念 社会保障法是指调整一个国家或地区的社会保障关系的法律规范的总和。它既包括国家立法机关制定的社会保障法律，也包括国家行政机关颁布的社会保障法规、命令和条例等。 （二）社会保障法的调整对象 1、社会保障关系也就是社会保障法所调整的对象。 2、社会保障关系是指在社会保障的实施过程中，国家、社会、单位以及社会成员之间发生的各种社会关系的总和。 从内容上可以分为社会保险关系、社会救助关系、社会福利关系、社会优抚关系； 从社会保障的体制上可以分为社会保障管理关系、社会保障资金筹集关系、社会保障给付关系、社会保障资金运营关系和社会保障监督关系。 二、社会保障法的特征 1、严格的强制性：要求一定范围的公民必须依法参加 2、广泛的社会性：它的对象是社会公民，其资金的来源具有多元化 3、实体法和程序法的统一性。 4、特定的技术性：它的运营须以数理计算为基础。 5、安全性：它的目的是稳定社会秩序，实现人民安居乐业，社会全面进步。 三、社会保障法的地位 （一）社会保障法是社会法之下的一个法律部门，但社会法的地位目前仍有争议。 （二）社会保障法与相邻部门法的关系 1、社会保障法与劳动法 2、社会保障法与经济法 四、社会保障法的功能 （一）社会保障法社会功能 1、社会保障法是实现人的生存权的保障 2、社会保障法是社会公平的调节器 3、社会保障法是社会稳定的安全网 （二）社会保障法的经济功能 1、国民收入再分配功能 2、劳动力再生产和配置功能 3、经济调节功能 五、社会保障法的体系 （一）社会保障实体法 1、社会保险法 2、社会救助法 3、社会福利法 4、社会优抚法 （二）社会保障组织法 （三）社会保障基金法 （四）社会保障程序法 六、社会保障法的价值取向 （一）秩序价值 1、有助于建立和维护社会成员正常的、基本的生活秩序； 2、有助于建立和维护和谐稳定的社会秩序 3、有助于建立和维护协调稳定的经济秩序 （二）公平价值 1、社会保障法可以促进机会的公平 2、社会保障法可以促进起点与过程的公平 3、社会保障法可以促进结果的公平 （三）效率价值 1、可以为经济的发展创造良好的社会环境； 2、可以免除社会成员的后顾之忧，调动其劳动积极性； 3、可以保证社会再生产劳动力的供给； 4、有利于劳动力市场的完善； 5、可以促进经济发展，缓解经济波动的危害； 七、国外社会保障法的立法实践 （一）社会保障法的起源 在现代意义上的社会保障法正式产生以前，英国于1601年颁布《济贫法》，规定对贫民实施救济是每个济贫区的责任。该法的颁布标志着社会保障从分散走向统一，从临时性走向制度化，从随意性走向法律化。英国的《济贫法》对稳定当时的社会和促进资本主义经济的发展起到了重要的作用，它也为后起的资本主义国家所重视，尤其为欧洲资本主义国家所效仿。除了英国以外，瑞典也在1763年制定了《济贫法》，由政府征收济贫税，承担救济贫民的责任。 （二）社会保障法的产生 现代意义上的社会保障法产生于19世纪80年代的欧洲工业国家。德国议会在1883年首次通过了《疾病保险法》，批准由国家建立疾病保险、意外事故保险和老年与残废保险等三项保险法案。它标志着世界上第一部社会保险法律的诞生。从此社会保障全面进入了国家立法阶段，试图通过国家直接干预和调节社会再分配，来消除社会问题，缓和社会矛盾。 （三）社会保障法的发展 20世纪30年代，资本主义世界发生了严重的经济危机。许多资本主义国家陆续进入了国家干预经济的时代。国家不仅把经济干预和调节的范围扩大到再生产的许多领域，而且扩大到了国民收入在分配领域，实行社会保障制度。最主要的代表国家是美国。1935年美国通过了《社会保障法》。 据此，西方国家纷纷对原有社会保障立法进行补充和修订，到20世纪40年代，世界上已有60多个