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县级职教中心如何突破发展困境 　　在1.2万多所中职学校中，县级职教中心、县和县以下的各类中等职业学校占其中的1/3，2008年为4032所。首创于河北省的县级职业教育中心是发展农村职业教育的重要组织形态，为解决“三农”问题、促进就业、加快城镇化发展发挥了重要作用。为推广和扶持县级职教中心的发展，2005年，国务院印发的《国务院关于大力发展职业教育的决定》规定：“每个县（市、区）都要重点办好一所骨干示范作用的职教中心（中等职业学校）”，并在全国“重点扶持建设1000所县级职教中心”。但是由于地域差异、经济发展和社会对职业教育存在偏见等多种因素的影响，县级职教中心吸引力不强，招不到生源，招不到教师，甚至出现新建校舍闲置等“空心化”现象。为此，国家调整发展县级职教中心的政策，2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出“根据需要举办好县级职教中心”，并要求“健全县域职业教育培训网络，加强基础教育、职业教育和成人教育统筹，促进农科教结合；加强涉农专业建设，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度”。 　　为了解当前我国职教中心发展状况，笔者对在国家教育行政学院研修的中职校长进行调研，发放问卷80份，回收有效问卷63份，有效回收率为79%。63所县级职教中心，处于经济发达地区的占18%，经济条件一般的地区占48%，贫困地区占34%；学校规模在1000人以下的占8%，1000～2000人的占37%，2000～4000人的占35%，4000人以上的占20%；其所在县高中阶段职教招生所占比例在50%以上的为18%，30%～50%的为50%，30%以下的为32%。与此同时，笔者还与20多位县级职教中心校长就“农村职业教育改革与发展”进行座谈。 　　发展现状 　　发展阶段 　　学校发展一般经历规模扩大、质量提升、特色品牌发展和文化发展四个阶段，前一阶段是后一阶段发展的基础和必经之路。调研发现，31%的县级职教中心处于扩大规模阶段，59%处于提升质量阶段，8%处于特色品牌发展阶段，2%处于文化发展阶段。这说明，我国县级职教中心尚处于发展初期，不仅要扩大招生，增加投入，还必须注重内涵建设，处于规模和质量并重发展阶段。 　　功能定位 　　职业学校以学历教育为主，以就业为导向的定位由来已久。在办学定位上，以就业为主的县级职教中心占48%，以升学和就业并重的占50%，仅1所学校以升学为主，约占2%。调研中还发现，越是经济不发达的地区，家长对普通高中需求越强，上大学成为这些地区人民的普遍需求，为此一些职教中心为了招来学生，不得不将升学作为学校发展定位。定位决定功能，调查显示，59%的县级职教中心的功能是学历教育，34%是统筹协调，4%发挥培训功能，3%有其他方面的功能。除了发展学历教育外，县级职教中心还举办培训，发展非学历教育。调查显示，非全日制学生占总学生数比例在10%～20%的为49%，20%～40%的为28%，40%～60%的为6%，60%以上的为17%。 　　学生资助 　　为促进教育公平，国家重视对中职贫困家庭学生、农村学生和涉农专业学生的资助。2007年开始，国家对中职学校农村学生进行资助，受益面达到90%，2009年起对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。各地在实行国家资助和免费政策外，还出台了一些地方优惠政策。调查显示，16%的县级职教中心除了国家助学金外还有地方补助，其余84%的县级职教中心按照国家政策执行；13%的县级职教中心早于国家实行贫困学生和涉农专业学生免费政策，87%的县级职教中心按照国家规定政策执行。海南省从2009年开始，对全省涉农专业（含“双带头人”涉农专业学历班，即村官班）一、二年级免学费；重庆市从2007年开始有10个区县试行中等职业教育免费。2008年，每人免学费2000元，住宿费500元，两项不足收费标准由招生学校补足。 　　发展困境 　　经费投入不足 　　从经费投入主体来看，以国家投入为主的占35%，省级投入为主的占20%，地市投入为主的占15%，学校自筹的占24%，以其他方式获得经费的占6%。由于投入不足，县级职教中心设备不够先进，仅13%的县级职教中心设备先进，57%的设备一般，28%的设备落后，1所县级职教中心没有设备，约占2%。此外，为了建设新校区，县级职教中心负债比例达到83%，仅17%没有负债。 　　吸引力不强 　　农村职校校长们认为，招生问题是他们当前面临的最大困难。有些县市为了完成上级下达的招生指标，不得不以行政力量推动，规定初中每个班上中职人数，但是学生家长不认同，去外地读高中，中职报到率很低。37%的县级职教中心不能完成招生指标，52%基本完成招生指标，只有11%学校招生超额完成指标。导致这一现象的主