《全面规范融资平台运作 更好发挥融资平台作用1.docVIP

全面规范融资平台运作 更好发挥融资平台作用“融资平台”作为地方政府的融资载体，从上世纪八十年代末诞生以来，为推动城市基础设施建设、加快城市化和工业化发展发挥了不可替代的作用。然而由于制度上的缺陷、管理上的粗放、运作上的不规范，近年来，许多融资平台都出现了负债率过高、偿债基金不足等问题。如何全面规范融资平台运作，更好地发挥融资平台作用，将是我们今后一个时期需要认真解决的重要问题。 　　一、融资平台对国民经济发展的重要作用 　　（一）我国融资平台产生和发展历程 　　融资平台是指由地方政府发起，通过划拨土地、股权、规费、债券、税费返还等资产，组建资产和现金流均可达到融资标准的地方国有企业或企业集团，以实现政府的对外融资，并将融资主要投入于市政基础设施建设及社会公用事业等领域。 　　地方融资平台是改革开放的产物，可追溯到上世纪八十年代末。1988年，国务院发布《关于投资管理体制的近期改革方案》，基本建设项目实行“拨改贷”，国家成立六大专业投资公司，各省也相继组建建设投资公司，这是地方融资平台的雏形。 　　地方融资平台的成长和发展，主要始于1997年亚洲金融危机后。当时在国家扩大投资拉动内需的背景下，国家开发银行大力推进开发性金融实践，推动各地加强融资平台的制度建设、信用建设和现金流建设。地方政府在投入市政和公用事业的建设资金中，以财政拨款、土地划拨、股权划拨等形式作为资本金，其余