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我国职教集团化发展中政府职能的分析和思考 　　摘要：职业教育集团化是我国职业教育发展过程中的一个主要举措，旨在建立新型的社会合作伙伴关系，搭建一座政府、学校、企业及相关社会团体之间紧密合作沟通的“立交桥”。它的发展与政府的政策、管理、态度等密不可分。当前我国政府在职教集团中扮演着重要角色，发挥着巨大作用。借鉴国外发达国家和地区的成功经验，我国政府应进一步发挥政府职能，促进职业教育的发展。 　　关键词：职业教育；集团化发展；政府职能 　　中图分类号：G71 文献标志码：A 文章编号：1673-9094-C-（2013）03-0010-04 　　政府职能是指国家行政机关根据社会环境和社会发展的需要，依法对国家政治经济和社会事务进行管理时应承担的职责和功能。其内容主要包括统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。[1]职业教育集团是我国经济体制变革和社会转型期间出现的一个必然结果，主要成员包括公办的中高职院校，主要形式为一种半官方的教育联合体。它的发展隶属于教育这一国家主要事务，因此政府在职教集团发展中的功能不容小视。近年来，我国政府相继在政策、制度、资金等方面积极引导和扶持职业教育的集团化发展，虽然取得了一定的成效，但仍然面临着政策落实困难、资金投入不足、集团各成员利益关系协调不畅等问题。因此，对比和分析国外发达国家和地区的成功经验，进一步加强和完善政府职能是促进职教集团运行发展的有力保证。 　　一、当前我国职业教育集团化发展中 　　政府职能的分析 　　（一）政府对职教集团的政策支持 　　1.政府统筹，职教与区域经济、行业对接 　　当前我国的职教集团，从联合的紧密程度分为“紧密型”和“松散型”，又根据隶属关系的发展分为“区域型”和“行业型”，但无论哪种类型，都有各级政府的不同程度的参与，由政府统筹规划。[2]职业教育作为一种特殊形态的教育，在市场经济的大环境中，既要实现其教育价值又要发挥出经济价值。我国由于各地区经济、教育发展水平不均衡，所以政府很难在同一个层面上对职业教育集团化办学作出统一要求，鉴于此，各地教育行政部门只能积极联合相关部门，将职业教育集团化发展纳入本地经济社会和产业发展规划，统筹区域经济社会发展与集团学校布局和发展规模，发挥地方及行业在职教集团化中的调控和引导作用，形成职教与地方区域经济、行业的对接。2011年9月，《教育部办公厅关于转发〈北京市交通行业职业教育校企合作暂行办法〉的通知》（教职成厅函[2011]54号）强调，北京交通行业职业教育办学实行政府主导、行业指导、企业与职业院校共同参与的多元化校企合作机制，遵循自愿协商、优势互补、利益共享的原则，坚持以需求和就业为导向，实现生产（运营）、教学、科研相结合，产业链和教育链、产品链和教学链的深度融合。同年10月，《教育部等九部门关于加快发展面向农村的职业教育的意见》（教职成[2011]13号）提出组建一批农业职业教育集团，要求充分发挥农业类行业企业、高等学校、示范（骨干）高等职业学校、科研院所作用，多方推动农业职业学校和涉农专业点建设。 　　2.探索多元化办学模式，实现新型校企合作 　　职教集团组建后，职业学校在办学模式上发生了重大的变化，不再沿袭传统的学历教育的办学模式，而是转向政府、学校（院）、行业、企业等多元主体的组合联盟，包括校际合作、校企合作、区域合作、中外合作等。2011年9月，《教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》（教职成[2011]12号）鼓励地方政府和行业企业共建高等职业学校，探索行业企业与高等职业学校、中等职业学校组建职业教育集团，形成政府、行业企业、学校等各方合作办学，跨部门、跨地区、跨领域、跨专业协同育人的长效机制。可见，职业教育与行业企业的发展密不可分，二者之间互相联系又互相促进。这种多元化办学模式是职业教育与经济社会发展需求相适应，实现新型校企合作的重要途径。 　　所谓新型校企合作，主要是相对于职业教育中传统的校企合作模式而言。传统校企合作模式即企业向学校提供部分实训场地、就业机会，而学校承担企业培训这一低层次的互动模式。新型的校企合作除了囊括以上内容，更看重学校和企业在深层次上的本质的联系：企业依托所在行业背景，参与学校的专业设置、优化课程结构，建立校园研发基地，实现产学研互动；学校依据企业的要求，积极推行“订单培养”与“工学交替”人才培养模式，加强“双师型”教师队伍建设。[3] 　　（二）政府对职教集团的管理职能 　　王平安等在《职业教育集团发展的实践与创新》一书中指出，针对紧密型和松散型这两大类型的集团，各地政府采取了三种主要管理方式，即集团自主发展，政府总结经验、给予推广的模式；政府参与组建，集团自发性发展的模式；政府全程指导、深度参与的模式