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当前农村信访问题研究 农村稳定是经济发展和社会稳定的基础，有针对性地做好农村信访工作，有着重要的现实意义。从当前情况看，影响农村社会稳定的因素大量存在，该类问题通常为集体上访、重复上访，调查取证困难，解决难度大，是影响稳定的重要隐患，应引起高度重视。 当前农村信访反映的主要问题 农村信访主要反映以下几方面问题：一是反映占地补偿问题。主要表现在占地补偿低、非法占地不给失地村民补偿等问题；二是反映落实土地政策问题。主要表现在未按政策分配土地、多留机动地及其他违反国家政策问题；三是反映非法占地问题。主要指非法采石、破坏环境私自改变耕地用途、乱用乱占土地、毁林卖土、退林还耕等问题。四是反映农村班子成员本身问题。主要反映村“两委”班子不健全，村务管理混乱，村务不公开，农村干部作风粗暴，以权谋私，村干部贪污、侵占集体财产等问题。 当前农村信访问题的成因 随着国家对农村工作扶持力度的不断增大，农业资源的价值和农村干部待遇不断提高，农民对于国家和集体所有的资源分配关注程序进一步提高，由利益分配不公和权力使用失衡所引发的社会矛盾逐步暴露出来，并与村领导班子换届、村重大经济活动及村班子工作开展相辅相生，且呈现日趋活跃之势。造成农村信访既有农村民主政治不健全的深层次原因，也存在派性争斗、发泄私愤、通过信访达到整倒村官，“改朝换代”的心理驱动，但核心因素是集中在农村干部身上，这些因素，归结起来，主要有以下几个方面： 一是农村干部自身问题是造成上访的主要原因。少数农村干部财务不清，村庄财务管理混乱，村官在财务支出上过于随意，对资金花在何处，用在何处，群众长时间无所知晓。部分村庄干部办事不公。在宅基地审批、土地承包、计划生育指标安排、村民就业等涉及农民利益的事情上不能“一刀切”“一碗水端平”。部分村庄干部作风不正，决策、办事不按正常的程序进行，大事小事个人说了算，搞一言堂，家长制，作风独断专行。有的对村庄规划建设管理混乱、社会治安状况差、水、电费过高等群众反映强烈的热点、难点问题长期不予解决。上述问题的存在，轻则造成群众对干部的猜疑、误解，重则使群众对干部丧失信心，干群关系因此而疏远，从而引发上访。 二、宗族派系争斗是群众上访重要因素。有些农村班子前任和后任宿怨长期存在，在村庄事务上明里暗里进行干预，时时处处抓小辫，设障碍，动不动整材料，告状上访。有些村干部上任后代言本家族利益，屁股一边坐，利益不均分，招致其他群众反对，形成对立面。部分村庄“两委”班子不能正确处理相互关系，相互猜疑，相互设防，争权夺利，明争暗斗，甚至煽动或怂恿群众进行上访。 三、政策因素是引发农村信访的重要一环。均田制调整以来，部分村庄尚没有落实政策，有些村庄虽然落实了政策，但落实不彻底，另外，还存在着变通执行政策的问题，埋下了信访隐患。在工业化进程中，存在着以租代征占用农民土地、补偿标准低、补偿年限少等问题，这些问题引发的农民上访往往人数多，上访层次高，解决起来难度较大。 四、基层工作绩效不高是引发上访的导火索。农民到镇村办事办理户口、计划生育指标、宅基地审批、办理房产证具体事项时，一些本应解决的事情得不到解决，群众求助无门，逼出了上访；一些可办可不办的不能找不出合理处理途径，有些被推来推去，有些被束之高阁，拖出来了上访；一些不应解决事情的不能耐心做好解释工作，居高临下，态度蛮横，激起了上访。 五、农村社会治安混乱是引发上访的一大诱因。邻里之间、干群之间、群众与群众之间发生斗殴，由于不能依法及时进行处理，引发上访。有些黑恶势力贯穿其中，进一步加重了群众不安全感。 上述问题在村庄或单一存在，或是交织在一起，无论哪种情况，都引起了群众不满，干部与群众的矛盾冲突日益加剧，影响了农村工作的正常开展。 三、工作建议 针对造成农村干群关系紧张、影响社会稳定的种种因素，各级党委、政府应统筹考虑，标本兼治，以加强农村党员、干部队伍建设为重点，以民主政治建设为根本，以强化对农民的教育与引导为保障，综合治理，常抓不懈，逐步改善农村干群关系，促进农村稳定。 （一）抓好农村三支队伍建设。一是农村干部队伍建设。政治路线确定以后，干部便是决定性的因素，在农村更是如此。大量事实证明，只要一个村庄的干部团结协调，有战斗力，即使偶然发生这样或那样的矛盾与问题，也会得到及时地化解与处理。而一些村庄出现影响稳定的各类问题，也大多是由村干部软弱涣散造成的。因此，作为负有第一责任的乡镇、街道办事处党委，应将农村干部队伍建设作为农村组织建设的头等大事来抓，坚持注重实绩，注重群众公认，广开选人用人渠道，切实将那些作风民主、公道正派、整体素质好、群众威信高的人员选拔到农村干部中来。作为农村干部，应牢固树立“为官一任，造福一方”的责任意识，转变作风，克服私利，从群众最急最盼的事情入手，从最容易办到的事情做起，扎扎实实地为农民群众办