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多维架构中社区组织与权力网络整合研究 　　摘 要：从多元权力主体关系的角度着眼，设计中国城市社区空间的未来发展图景，使社区内外多元权力主体相互协调并形成合力，建立一种共强的模式，从而实现中国城市社区的稳定、秩序和谐，实现城市社区民主自治。 　　关键词：社区组织；社区权力；网络整合 　　中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）29-0060-03 　　社区治理中组织与权力的诸种面相，20世纪80年代以来在城市社区制建设中所表现出来的独特的组织结构、权力网络与机制运作，有三个基本问题需进一步探讨：第一，20世纪80年代以来，随着社区制改革的深入，社区组织网络和权力秩序的变迁呈现出一个什么样的微观化态势和特征，社区权力的组织网络以怎样的方式形塑社区的基本结构，整个社区权力的控制方式因新的社区基本结构的构成而发生着怎样的变化以及未来社区权力秩序的发展趋向。第二，在城市社区制建设中，政府所扮演的角色，这种角色行为与社区之间产生了怎样的关系，这种新的关系需要什么样的政府功能定位。进一步对国家结构与社会结构之间的关系展开探讨。第三，在中国目前的城市社区空间里，既有的权力与组织的性质与职能并未廓清，法律规定与实际运作之间有很大的偏离；同时，不同性质的多元权力主体缘于规则的缺失而呈现一种混乱交织的状态，各个权力主体之间缺乏有效的沟通与协调渠道，缺乏联合与合作的机制。在此，从探讨多元权力主体关系的角度着眼，设计中国城市社区空间的未来发展图景，使社区内外多元权力主体相互协调并形成合力，建立一种共强的模式，从而实现中国城市社区的稳定、秩序和谐，实现城市社区民主自治。 　　一、多维架构中的社区组织与权力网络 　　在中国城市社区中，社区内组织有：政党组织，主要指社区党支部及党小组；半行政半自治组织，主要指社区居委会；社区辖区单位，包括各类企事业单位组织；政治性团体，指共青团、妇联组织；社会自治性组织，主要指社区成员代表大会及其日常代替机构社区协商议事会。 　　社区单位由于单位制并未完全打破，在一些大的单位组织内部权力体系仍相对独立，只是随着21世纪以来的社区制建设和单位制松动，才在资源共享的原则下参与到社区权力整合的过程中来。在长堤，共青团和妇联组织是依附于社区居委会而存在，社区共青团附设于社区文教卫生工作委员会，社区妇联附设于社区妇女计生委员会，在社区尚未形成正式的组织网络，不过，由于其准政治性而具有“党政机关”特征，其拥有的权力也表现出政治权力的某些特征。因而，这些政治性团体“嵌入”社区党组织和社区居委会中而成为其网络的一部分。 　　党的网络主要由社区党支部和下属的三个党小组组成。它的正式的目标是实现党对基层的领导，资源来自于党的权威和整个党的组织体系。《中国共产党党章》第5章第32条规定：“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本单位的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。”这是对城市社区党组织与社区自治组织之间权利关系的原则性规定。《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中对社区党组织的职能作了具体界定：“社区党组织是社区组织的领导核心，在街道党组织的领导下开展工作。其主要职责是：宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，团结、组织党支部成员和居民群众完成本社区所担负的各项任务；支持和保证社区居民委员会依法自治，履行职责；加强党组织的自身建设，做好思想政治工作，发挥党员在社区建设中的先锋模范任务；支持和保证社区居民委员会依法自治，履行职责；加强党组织的自身建设，做好思想政治工作，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用。”这样，社区党组织在社区治理中所扮演的角色就变得十分引人注目。一方面，社区党组织作为政权力量在城市基层社区的体现，它对社区治理的可直接介入。另一方面，借助社区治理的党政合一体制，党组织对社区公共事务的参与更为直接也更为根本，与基层民主的发展也更为息息相关。 　　社区党政合一体制包括两个层面，一是体制层面，二是功能层面。从体制层面来看，主要是通过党政系统人员交叉任职来实现。这一交叉任职的关键之处并不在于党支部本身，而在于党支部由此可以通过组织关系而指导社区居委会的工作，从而为党组织参入社区治理提供了合法性和制度基础。在功能层面，党政合一体制体现在社区党支部与社区居委会功能的交叉重叠。社区党支部主要职责与社区居委会的主要职责来看，两者在功能上不仅是兼容的，“宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法规法律、团结、组织党支部成员和居民群众完成本社区所担负的各项任务”这一规定不是形式上的，而是给社区居委会的功能履行划定了范围，从而使党组织的治理功能与社区居委会的治理功能相衔接。除了党组织自身的一些组织活动外，支部委员会的工作基本上和社区居委会是同