[浅谈招标控制价.docVIP

摘 要 招标控制价是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。本文首先对招标控制价的产生背景进行描述，从招标控制价的基本定义着手，阐述其存在的意义和作用，并和标底价进行对比区分；其次探讨招标控制价的管理问题，对相关政策文件进行描述，剖析招标控制价的无效处理和争议处理；最后，对目前招标控制价发展存在的问题进行一一探讨，并针对目前存在的这些问题提出了针对性的措施。 关键词：招投标；造价；计价；招标控制价 浅谈招标控制价 一、研究背景 随着我国社会主义市场经济的不断发展和完善，建筑行业的工程造价管理也经历了从“指令性定价、量价合一”的定额计价模式，发展到“市场竞争、量价分离”的工程量清单计价模式，并逐步探索全过程工程造价管理的技术方法[1]。2003年，建设部结合广东、天津、吉林等试点省市推行工程量清单招标的经验，发布了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》，工程量清单招标作为强制性规范在全国范围内推行，标志着我国工程造价管理由“量价合一、政府定价”的传统模式向“政府宏观调控、企业自主报价”的市场模式的重大转变。 近年来随着工程造价改革的不断深化，各地在计价依据的改革、招标投标、合同管理等方面做了许多探索和实践工作，旨在构建“计价依据”、“招标投标”和“合同管理”三位一体的工程造价管理体系，并取得了一定的经验。基于工程造价管理改革持续深入的要求，住房和城乡建设部以第 63 号公告，批准《建设工程工程量清单计价规范》为国家标准，自2008年12月1日起实施。该《计价规范》总结了原规范实施五年以来的经验，针对执行中存在的问题进行了合理修订。该《计价规范》是推行工程量清单计价改革的重要基础，工程量清单计价是工程造价工作管理的必要改革工作，其重要性不言而喻，对于现有的规范，以及在建设工程中发生的计价行为以及整个造价市场的运转和整个机制管理都是至关重要的。 在现有的市场经济发展态势下，工程造价的计价工作并不单一的基于社会平均消耗量和价格水平的计划经济模式下的平均社会成本，还应该着重强调的是建设工程承包人的个别消费水准。 多年的实践证明，我国工程造价的计价道路未来的发展趋势就是工程量清单计价，建设企业自主报价。市场经济的规则决定了工程量清单计价的核心及时就是个别成本、市场形成价格[2]。但毕竟我国的工程量清单计价的变革和推行还不到十年的时间，与国际工程相比较起步较晚，仍处于理论研究与实践相结合的初步阶段，在实际应用过程中还存在诸多问题没能有效解决，与国际惯例靠拢还有距离，计价模式的改革与招标投标、合同管理等方面的体系尚未完全建立等。因此，进一步研究工程量清单计价的发展和应用十分重要。尤其是“招标控制价”作为《计价规范》的新术语，是招投标领域的新生事物，如何理解和把握它在工程招标投标中的作用等，进而促进我国建筑市场的良性发展，是工程造价从业人员将来研究的方向。 二、招标控制价的定义 招标控制价是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。其是反映招标人对招标工程造价期望的最高控制值，投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标报价应予以拒绝。 （一）招标控制价的提出 推行工程量清单计价后，开放、竞争的建筑市场的逐步建立，逐步形成“企业自主报价、市场竞争定价”的竞争体制，同时招标时评标定价的管理方式也发生了根本性的变化。但也应看到，招投标过程中也存在违规操纵、互相串通、明招暗定等诸多不规范的运作。如有些投标单位为了中标，私下与招标人串通，投标人之间相互围标，以不正当手段中标，甚至标书都出自内定的投标单位，以达到围标串标的目的；还有的投标人相互串通、围标，谁中标就分割一定比例的利润给大家；还有低价抢标、挂靠投标或者弄虚作假、骗取中标等现象也有发生；一些工程在施工招标中也出现了所有投标人的投标价均高于招标人的标底，即使是最低价，招标人也不能接受。 因此，为了解决这一现象，2005 年原建设部提出“提倡在工程项目的施工招标中设立对投标报价的最高限价”的意见。在颁发这一意见以后，各地方也相继出台了对应的各种政策和规定。同时，对于“最高限价”的使用，各地在使用过程中衍生出种种问题，如最高报价值、拦标价、最高限价、预算控制价、最低“拦标价”等等。因此《建设工程工程量清单计价规范》定义了一个统一的专业名词，称为“招标控制价”。 （二）招标控制价的作用 招标控制价是在实行设置投标限价制度的基础上，加强对招标投标活动的监督管理，进一步建立完善有形建筑市场监管的制度体系，对投标价进行封顶的，是招标人对招标工程的最高控制值。其目的主要有以下几点： 1.有利于审核施工图设计是否符合设计概