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简析中国城市化的问题及对策 姓名：王文琪 班级：10经济 学号：20100802051 简析中国城市化的问题及对策 摘要：城市化不仅是区域经济发展和社会进步的动力和解决城乡二元结构的根本出路，而且城市化也是农业现代化的必然趋势和解决农村劳动力出路的有效办法。实践证明：积极发展小城镇并非是适合我国城市化进程的选择，大城市和特大城市也应将重点放在提高城市的承载能力上，放在提高城市质量和城市的现代化水平上来。因此，根据城市发展的客观规律，注重从中国的现实国情出发，遵循市场经济规律，坚持提高、完善大城市与积极发展中小城市相结合，促进区域城市化的发展，促进建制镇适当集中，有力推进城乡一体化进程，才是中国城市化战略的新选择。 关键词：城市化 进程 问题 对策 一．改革开放以来中国城市化进程 第一阶段：1979年—1999年，是推行原有城市化政策的延续。 1980年，国务院批转《全国城市规划工作会议纪要》，制定出“控制大城市的规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的方针，中国进入推进城市化的社会发展阶段。 从20世纪80年代中期开始，苏南农村创造出了一种农村工业化的形式—乡镇企业。中国的城市化首先表现为农村人口向小城镇转移而非传统意义上的大中城市吸纳农村人口的过程。而从20世纪90年代初期，乡镇企业对中国的财政税收、出口创汇和GDP总值的贡献超过了1/3。同时，中国大部分大中型城市依然扮演着政治中心和重工业基地的角色，对农民采取“进镇不进城”的政策。88年底，甚至还出现了一次“清退城市农民工”的现象。 第二阶段：2000年—今天，是中国现代化的城市化发展阶段。 在1998年通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中，仍然把发展小城镇作为带动农村经济和社会发展的一个大战略。但在90年代中后期，地方政府的工作却并未按“十五”计划的设想展开。 2006年10月，在城市化道路的选择上，中央指出要以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。 二．中国城市化进程中出现的主要问题 改革开放以来，我国城市化进程明显加快，进入到加速发展的新时期。但长期实施的城市化方针却严重阻碍了我国城市化向更高层次的迈进。城市化水平较低、城市化地区性差异明显、城市化滞后于工业化、农村剩余劳动力增长与城镇容量间的矛盾突出等成为中国城市化进程中出现的主要问题。 1. 城市化水平较低 按第五次人口普查资料，到2000年，中国的城市化率为36.06%，这个指标，不仅低于世界上同等经济发展水平国家，也与自身工业化程度和经济发展水平不协调。目前世界城市化平均水平已近50%，发达地区国家为75%，发展中国家也在40%。4我国的城市化水平除了受制于工业化以及经济社会发展水平之外，还要受到体制、政策与形势等的影响。实践证明，城市化的主要动力是市场推动，而不在于政府的行政推动。城市的核心是“市”，城市化的核心是“市场化”。然而目前的城市化进程中依然强调政府去“抓”，而没有真正依靠市场来“育”。所以中国的城市化要变“政府推动”为“市场推动”，要打开城门，让市场去调节，降低城市发展的非市场成本。国际经验也说明，城市化是市场经济的必然要求，市场经济是城市化的推进器。 2. 城市化地区性差异明显 特殊的地理环境造成我国各地的经济发展水平和城市分布相对集中在东部地带，东中西三大地带呈现明显的梯度差异，在城市化发展上亦呈现明显的地区性差异，从总体上看，东部地区明显高于西部地区。从城市数目看，东部地区城市数目增长快。与此同时，东部地区的城市化进程比中、西部地区明显要快，已经进入城市化发展的中期阶段，中部地区正处于初期向中期的过渡阶段，西部地区仍处于城市化发展的初期阶段。 3. 农村剩余劳动力增长与城镇容量间的矛盾突出 由于人口基数庞大，劳动力过剩，就业不足问题在一段较长时间仍将困扰着我国。进入20世纪90年代以后，由于乡镇企业发展速度的减缓，吸纳数量呈减少的态势。与此同时，由于国企改革的不断深化，使企业中富裕职工显性化，城镇内部失业人口与待业人员日益增多，下岗职工再就业的任务十分严峻。随着经济增长方式由粗放型向集约型转变，产业结构调整，技术水平提高，城市对劳动力需求增长幅度相对减缓，城市劳动力供过于求的矛盾将更加突出。 4.外来人口难以进入 在中国现有的制度下，要素市场在城乡间和地区间都是呈分割状态，这种分割的局面直接导致了地区间要素流动的不充分。劳动力要素的流动不充分主要体现在当前的户籍制度制约上，户籍制度阻碍了农民进城的自由，限制着人口向大城市迁移和农村人口向城市迁移。进入城市就