中国经济思想史学会第十三届年会论文之一.docVIP

中国经济思想史学会第十三届年会论文之一 先秦荒政思想探讨 山西财经大学 阎应福 自古以来,突发而又无情的自然灾害一直是危及人类生存的一大社会问题。与此同时，人们同自然灾害的搏斗也从未停息。在中国古代社会里,我们祖先为了谋求生存,用巨大的生命和代价在实践中积累了大量的防灾、减灾和救灾经验;同时,历代统治者为了维护其统治,无不将救济灾荒当作为政的要事来抓,他们的救灾措施及其效果,又为我们提供了救灾工作的经验和教训;尤其是历代忧国忧民的思想家,他们在救灾问题上各述已见、献计献策，从而形成了我国历史上丰富的救灾思想宝库。因此，研究和总结中国历史上的救灾思想，不仅很有必要，而且对于指导今后的救灾工作也有着十分重要的借鉴意义。由于中国古代的救灾思想内容较多，基于内容和篇幅的考虑,本文仅将先秦的救灾思想作以概略性的探讨。 西周以前救灾的传说 中国人救济灾荒的实践由来已久。早在荒政未被真正视为国策并 引起思想家们议论的西周以前，我们的祖先就曾进行了救灾活动的多次实践。这一实践过程，不仅为后来的救灾活动提供了经验和教训，而且其本身就是救灾之策萌生的必然过程及原因。尽管这一过程或多或少地带有传说的乃至神话般的色彩。但是，我们毕竟还是可以从中窥见早期救灾活动的一些史影来，更何况它是我国救灾思想产生前不可忽视的一个实践过程呢？ 传说在原始社会女娲氏时代，就曾发生过“浩洋而不息”的洪水， 幸亏女娲氏“积芦灰以止淫水”，才使人类脱离了灾难①。这是我国最早的有关抗洪救灾的一种传说。往后，相传自颛顼.虞夏书》则记有大禹陈说其治水功绩的这样一段话： “禹曰：洪水滔天，浩浩怀山襄陵，下民昏垫。予乘四载，随山刊木。暨益奏庶鲜食。予决九州，距四海，浚畎举，距川。暨稷播，奏庶艰食、鲜食，懋迁有无、化居。丞民乃粒，万邦作义。” 这段假托大禹言论的记载，其中反映了大禹率众抗洪救灾的主要 方法是：引民脱险、送食充饥、疏河排洪、恢复生产、贸迁有无。尽管其中难免夹杂有《尚书》作者的美化成份，但作为古代中国无人不颂的大事相传，必有一定的史实为依据。当然，象大禹治水的壮举在春秋时代以前实属罕见。它必竟是夏代初期抗洪救灾的一种传说而已。 殷代的农业固然较夏代有了进一步的发展，但在农业受自然力 无情支配的时代，水旱或雨量调和直接关系着农业收获的丰歉。所以，殷人对卜雨之事十分重视，统治者总是经常向上帝、祖先和河神祈求降雨，以得到好年成。这是生产力水平低下的条件下，人对自然灾害无能为力和统治阶级假借神权迷信支配人类意识时代的特征。这种特征延续很久，并随着社会生产力水平的提高，同人们救济灾荒的能力及其手段的高明程度的提高相消长。不过，殷代的遇旱铸币救灾之事却值得一提。《竹书纪年》：“成汤二十一年大旱，铸金币”。《管子。山权数》中又说：“汤七年旱。……汤以庄山之金铸币，而赎民之无米禀卖子者”。对此，如果我们将殷代社会生产的发展、市场的扩大和商人阶层的形成，以及“殷人重贾”的史实联系起来考虑，则汤时遇灾铸币和发行货币，借助地区间商品流通以救灾之事则有可能。真若如此，西周时代利用商品流通来救济灾荒的主张则与此恰好形成承袭关系。 二、有关西周时代的救灾思想 自西周以后，救济灾荒问题便逐渐列入了统治者的议事日程，荒政也随之成为统治者治国平天下的要事之一。尤其是春秋战国时代的思想家对此各抒已见，从而形成了我国早期的十分可贵的救灾思想。从有关西周时代救济灾荒的材料来看，反映出当时的救灾思想主要有以下几点： 一是事前积蓄财物以防灾的观点。中国古代传统的备荒思想，大约在西周时代即已出现。《周礼》中就已提出了国家从上到下均应委积谷类等财物以备灾荒的观点。并且明确指出：“遗人掌邦之委积，以待施惠。……县都之委积，以待凶荒”。这种积蓄财力防患于未燃的备荒思想，在《逸周书》中表述的更加明确，即所谓：“天有四殃，水旱饥荒。其至无时，非务积聚，何以备之？”⑤不仅如此，当时人们甚至认为，“国无三年之食者，国非其国也”⑥。这些常年强调加强粮食为主等财物的积蓄，以防突发性自然灾害来临的观点，反映了西周时代人们对待灾荒的态度。同时，也是周代乃至以后整个中国古代应付自然灾害的基本思想。 二是利用商品流通以救灾的措施。西周时代，人们对商业活动具有互通有无、调剂余缺的基本职能已有了较为明确的认识。因而，每当灾情发生后，国家便采取鼓励商人活动和控制物价上涨等措施来缓解灾情。《周礼》中有所谓“国凶札，则无关门之征”和“凶荒丧札，则市无征”以及“凡天患，禁贵儥，使有恒贾（价）”等记载，这种遇灾免征关、市之税以鼓励商人活动和禁止高价出售商品的规定，就属于通过地区商品流通和加强市场管理来缓解灾情的措施。这种措施，不仅第一次明确地提出了自然灾害发生后必须防止物价上涨的主张；而且反映了当时人们对于商品流通的救灾作用已有所认识。同时，