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公共行政管理（第三版） 彭和平 编著 第十四章 行政治理模式 行政治理模式的相关论述 政府角色与治理模式 政府信息化与行政治理模式 第一节 行政治理模式的相关论述 第一节 行政治理模式的相关论述 第一节 行政治理模式的相关论述 第一节 行政治理模式的相关论述 第三节 政府信息化与行政治理模式 第三节 政府信息化与行政治理模式 第三节 政府信息化与行政治理模式 关键术语 复习思考题 * * 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 重点问题 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 水利工程 马克斯·韦伯提出的官僚制被认为是传统的行政治理模式的典型代表。韦伯所说的官僚制指的是一种层次分明、制度严格、权责明确的理想的等级制组织模式。韦伯所描述的官僚制模式是一种典型的金字塔形的组织形式。这种组织形式注重的是办事程序、指挥链条、工作过程和非人格化的管理，只要认真按照这种模式严格控制即可达到最高的效率和满意的效果。官僚制组织并非不考虑治理结果问题，但它侧重点集中在结构和过程管理方面，通过控制过程来达到预期的结果。 一、传统的行政治理模式 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 官僚制的传统治理模式是在机器大工业时代发展起来的“行政国家”的产物。直到20世纪80年代和90年代，它才遇到严重的危机和挑战。官僚制的传统模式主要因下列问题而受到挑战：规模膨胀、机构臃肿；开支庞大，税负沉重；程序僵化，绩效低下；权力集中，反应迟钝；官僚习气，缺少活力；角色错位，功能失调；权力失控，腐败严重；形象不佳，信任危机。 二、对传统治理模式的挑战 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 严格说来，到目前为止，对传统的官僚制的治理模式的批评较为广泛，但对新的治理模式的描述并不是很系统，并且没有统一的定论。新的治理模式的提法很多，如“企业型政府”、“市场型政府”、“以顾客为导向的政府”等，其中较为系统的是戴维·奥斯本、特德·盖布勒提出的政府再造的“十条原则”和B·盖伊·彼得斯提出的四种治理模式。 三、新的治理模式 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 政府能力泛指政府依法管理社会公共事务、有效履行各种职能、综合利用社会资源、持续推动社会经济发展和实现规定目标的能力。政府能力是一个综合性的概念，政府能力的强弱取决于四种因素的整合效果。 第一，政府行政管理人员的素质。 第二，政府所享有的行政权力。 第三，政府的财力、物力及各种用于行政管理的技术手段。 第四，政府的运行机制或治理模式。 四、政府能力与治理模式 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 政府角色是一个涉及政府地位、作用和职能范围广泛的问题。要界定政府治理模式问题首先应界定政府角色问题。政府角色是确定政府治理模式的主导因素，政府治理模式的确定要服从于政府角色的要求。而政府治理模式则是政府角色的外在表现和施展手段，政府角色的好坏取决于治理模式的成败。一般来说，根据政府的地位、作用和职能，政府角色可分为下列类型： （一）与政府的国家使命相联系 （二）与政府的职能相联系 第二节 政府角色与治理模式 一、政府角色分析 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 治理模式是对政府角色如何发挥作用的一种理论性的描述。政府角色与治理模式之间存在着一种内在联系。政府的角色要求决定着治理模式的基本特征，政府自己的角色变化，将相应引起治理模式的变化。政府能否有效履行其角色要求，则受到治理模式的制约。从某种意义上说，由于政府同时兼有掌舵者、划桨者、统治者、管理者几种不同的角色，使其治理模式具有整合的特征。 第二节 政府角色与治理模式 二、政府与企业的差别（辨析） 三、政府角色与治理模式的关系 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 目前，我国的信息化建设正处于重要的发展阶段，为便于了解整体工作的进展情况，可以从下列五个方面进行分析。 一、电子政务与电子政府的概念 二、电子政务与电子政府的产生和发展 三、我国政府的信息化建设 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 建立政府信息化建设的领导机构与组织体系。 推进和加强政府信息化建设的基础工作。 创立国家经济信息主干系统。 积极推进管理部门的“信息化工程”和“政府上网”工程。 全面规划，分步实施，积极向“网络办公”和“电子政府服务”方向发展。 公共行政管理（第三版） 中加合作出版管理学丛书 随着信息技术、通信技术、网络技术在公共行政领域中的应用和发