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我国志愿服务制度建设中存在的主要问题以及对策研究 　　中国的志愿服务活动最早发起于1993年共青团中央启动的中国青年志愿者行动，十多年来，大体经历了五个发展阶段：以开展大型活动为主的阶段；以建立志愿者组织（组织建设）为主的阶段；以探索项目（项目建设）为主的阶段；以实施注册志愿者制度（队伍建设）为主的阶段；以实施大学生志愿服务西部计划为主的阶段。志愿服务是一项以自愿且不求物质回报的方式为社会提供公益服务，从而促进社会进步、推动人类发展的社会事业。欧美国家的志愿服务发展较早，在解决社会问题、维护社会稳定、加强对公民的道德培养等方面发挥了巨大的作用，越来越受到国家的重视，且他们的志愿服务也己经步入了规范化、制度化的轨道。我国的志愿服务起步晚，发展速度较快，参与人数不断增多，各种专业的志愿服务组织也相继诞生，在政府与市场之外的第三域里发挥着独特的作用。 　　一、问题分析 　　总体上来说，中国的志愿服务虽然正在积极广泛地开展，但是仍然存在很多困难与问题： 　　（一）长期有效的外部机制还没有形成 　　在志愿组织外部，由于中国的志愿服务分属于各种行政部门和行政团体，因此志愿组织的成立受政府活动的制约，受政府政策的引导。但部分活动的最终目的并非根据市场的需求与社会的需要，而是立足于争取更多的物力、资金等资源，从而得到领导部门的重视，反过来这也造成了志愿资源的极大浪费。 　　（二）志愿组织内部统一和标准化的管理模式还不完善 　　缺乏完善的统一和标准化的管理模式主要体现在两个方面：一是志愿组织内部的管理模式，二是志愿组织对志愿者的管理模式。中国的志愿组织存在着层次不明、职责不清的现象。，虽然其制定的管理层面的分工详细而明确，然而实际上志愿项目的策划、志愿者的管理等工作基本上由同一部门来承担。组织内部各个部门之间的沟通也不充分，志愿服务的管理水平仍然在低水平阶段徘徊。 　　（三）资金短缺已经成为阻碍志愿组织发展的重要因素 　　无论是国内还是国外的志愿组织，资金问题都是制约其发展的重要因素之一。国外志愿服务比较完善，社会已经形成了良好的捐赠传统，资金渠道相对宽广。我国志愿组织还处在发展时期，主要依靠政府支持，资金来源渠道单一，社会捐赠尚未形成风气。由于缺少资金，导致很多关于志愿活动的很好的设计流于形式，志愿者的激励、培训等环节也受到了影响。 　　（四）志愿服务缺乏专门化的法律保障 　　中国志愿服务的健全、健康发展离不开法律的保障。法律保障并不是法律强制，而是，保障志愿者从事志愿服务的社会评价、社会奖励能够实现，保障志愿服务者的合法权益不受侵害。 　　（五）激励机制还不完善 　　志愿者提供的是无偿性的志愿服务，他们的自我利益与满足既不同于经济组织的物质因素激励，也不同于政治组织的权力因素激励。志愿者注重的是通过社会评价而强化的激励方式。中国的志愿组织已经积极探索建立多样化的激励机制。目前存在的问题激励制度不够丰富和完善，以奖励为主，物质奖励、政策奖励以及义工的自我激励、社会激励机制都很缺乏，为志愿者争取的政策上的优惠还比较少。 　　二、对策分析 　　由于目前我国的志愿服务受到社会成员志愿意识不足的制约以及行政管理的限制，因此，由行政手段推动的志愿服务仍将是我国今后一段时间志愿活动的主要表现形式。为了更有效地组织志愿者参与志愿服务.政府应积极扶植和培育志愿服务组织，完善有利于志愿组织发展的内部和外部制度，使志愿服务更加制度化和规范化，通过发挥志愿组织的功能，沟通志愿者与需要服务人群之间的关系。 　　（一）建立相对独立的外部运行机制 　　志愿组织对于社会福利的作用在于，能够弥补政府与市场在提供公共服务方面的缺陷。而日前中国志愿者活动的一个主要特点是：志愿者组织的成立，大多受到政府活动的影响，受政府政策的导向，志愿服务具有浓厚的行政色彩。政府不可能提供所有的公共服务，如果政府能够把更多的实际操作权力放手给有志于公共服务的志愿组织，为他们提供相对独立的运行机制与环境，我们的志愿服务就会有长足的发展。 　　（二）完善内部管理机构设置 　　谭建光认为，中国的志愿服务组织，应该从初期的层次不明、职责不清向系统分工、层次分明转化（谭建光等，2000）。为此，他提出了由单层结构向三层结构转变的管理转型，即志愿组织应包括策划咨询层、管理协调层以及实施操作层。三个层级形成一个体统，分工明确，各司其职，保证志愿组织的高效、专业化运作。这种管理模式层次分明，适应于中国目前的志愿组织管理，应加以提倡。 　　（三）拓宽资金筹措制度 　　公益性的特征决定了志愿者为服务对象提供的是无偿服务。但是，志愿服务的开展又需要一定的资金，我国目前尚处在社会主义的发展初期，经济基础比较薄弱，用于开展社会服务的资金还不充足，因此，为弥补志愿服务经费的