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现代政府治理模式――善治的实现 　　摘 要：塞缪尔?亨廷顿作为美国著名的政治学家，他的《变化社会中的政治秩序》一书，更是对政治学界有很深的影响。他的这本书是当代西方研究发展中国家政治现代化的代表作品，本书以实证研究的方法，详细分析了发展中国家政治发展与政治稳定的关系。本文通过对这本书的解读，思考了我国政治善治如何实现及所面临的问题，并进行了简单的探析。 　　关键词：治理；善治；制度化；政治参与 　　中图分类号：D52 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2013）05-0049-03 　　一、“治理”与“善治” 　　（一）“治理”理念的产生 　　在解读什么是治理时，我们首先需要清楚“治理”理念是如何产生的。“治理”理念于上个世纪70年代产生于国外。众所周知，自由主义是西方社会最主要的思潮，它的发展主要有古典自由主义和新自由主义。古典自由主义的代表人物主要是亚当?斯密，在《国富论》一书中，他反对主张由国家干预经济并实行贸易保护的重商主义，认为国家只是充当“守夜人”的角色。在古典自由主义中，坚持“不受管制的自由市场”才能有效满足人类的需求，因此，市场起着主导作用。但是，随着1929年～1931年资本主义世界爆发了经济危机，宣告了市场调节为主导作用的失败，此时，凯恩斯的国家管制思想应运而生。罗斯福充分吸收了凯恩斯的思想，开始发挥国家的干预作用，到后来随着新自由主义的理论成熟，基于罗尔斯的分配正义的第二个原则――差别原则，提倡照顾弱者、机会均等，福利国家全面发展起来。可是好景不长，福利国家开始出现问题。这时，诺齐克开始用“持有正义”来批判罗斯福的“分配正义”，并提出“最弱意义的国家”主张，提倡回归古典自由主义下的“强市场――弱国家”。同时，里根总统也大力宣扬“管得最少的政府就是最好的政府”，在这种背景下政府权力开始收缩。可以说“治理”是随着古典主义下市场调节和新自由主义下国家干预的失败应运而生的。 　　（二）“治理”的含义 　　“治理”一词首先出自世界银行1989年对撒哈拉以南非洲的研究报告，报告认为非洲急切需要的不是资金和技术援助而是“良好治理”。“治理”源于拉丁文和古希腊语，原意为“控制、引导和操纵”。但是学者们对于治理内涵的界定也不同，全球治理委员会将治理界定为“各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸种方法总和。这是一个使相互冲突或不同的利益可以得到调和并且可以采取合作行动的持续过程。它包括有权强迫人们遵守的正式的制度和政体，也包括各种人们同意或认为符合其利益的非正式的制度安排。” 　　（三）“善治”的含义 　　俞可平认为：“善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。它有六个基本要素：（1）合法性，即社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态。（2）透明性，政治信息的公开性。（3）责任性，人们对自己的行为负责。（4）法治，法律是公共政治管理的最高准则，任何政府官员和公民都必须依法行事，在法律面前人人平等。（5）回应，公共管理人员和管理机构必须对公民的要求做出及时的和负责的反应，不得无故拖延或没有下文。（6）有效，即是管理的效率。”其实善治也就是说政府与公民积极合作共同管理国家，也是国家权力向社会的回归。 　　二、目前我国要构建善治政府所面临的困境 　　（一）我国的政府体制 　　由于受传统的计划经济体制的影响，政府在进行地方治理时，往往以行政的手段管理一切问题。我国当前的社会治理现状显示，良好有序的治理体制在我国尚未形成。我国现存的政府体制仍然是以压力型的体制为主，导致上级政府仍然一厢情愿地单向要求下级政府对上级政府负责，执行上级政府的各项指令性任务。随着市场经济的深入发展，地方政府单一提供公共服务的模式逐渐被多元化的公共服务供给模式所取代，多元化的公共服务模式的确提高了效率与效益，但是缺位、越位、错位的现象严重。在具体的运行中，政府表现出对于经济社会过分的干预，而对于公民生活息息相关的一些公共服务和基本生活的关注却很少。而政府对于保证市场体系的有序建设、市场秩序的维持、投资环境的保护、社会保障体系的一些职能却很弱。而且地方政府在履行职能的过程中发生明显的错位、越位，政府应该做的没有去做，不该做的却加紧控制，对于地方经济的发展有严重的制约效果。 　　（二）公民政治参与程度和制度化水平 　　在我国政府治理的主体主要是政府，公民参与政府治理的程度低下。在如今的治理中，我国公民参与政府治理的力度很低，民众的参与意识也不强，公民的参与部分是在从众心理的支配下参与进来的，并不是把公民参与当作自己应有的权利。在我们现在的社会中，公民的参与渠道明显不畅。虽然各地政府采用各种不同的参与