特种设备法规体系讲义特种设备规体系讲义.doc

特种设备法规体系 (Code System of Special Equipment) 主讲：柳文平 湖北省质量技术监督局稽查分局局长 高级工程师、全国气瓶标准化委员会委员 第一部分：特种设备法规体系 1 国外特种设备法规体系情况 2 我国特种设备法规体系现状 3 法规体系框架提出的背景 4 法规体系总体框架思路 5 法规体系框架的完善实施 附件：特种设备完全监察部门规章及安全技术规范分类目录 背景知识1：特种设备名词及术语 背景知识2：特种设备安全监察专业知识 引言 为适应市场经济体制和国际形势以及WTO规则的要求，加强和规范特种设备安全管理，如何尽快研究制订特种设备法规体系框架、建立和完善我国特种设备完全监察法规体系的问题，已经十分突出地摆在我们面前。因此，亟待吸取国际上工业发达国家的做法和经验，对特种设备的法律、法规和规范体系进行系统研究，结合我国特种设备安全监察的实际情况，提出特种设备安全监察法规体系框架思路，以适应新的要求。 1 国外特种设备法规体系情况 鉴于特种设备具有危险性的特点，国外一些发达国家对特种设备管理都有专门的法律调整涉及特种设备安全的各种行为。如德国，有《设备安全法》，该法规定了十种需要监督的设备，如蒸汽锅炉、压力容器、压力管道、电梯等。对这些设备的设计、制造、安装和使用等环节提出监督管理要求，规定安全要求，授权有关政府部门的安全管理权限，同时授权有资格的技术机构从事法定检验。德国联邦政府根据《设备安全法》的要求，对每一种需要监督的设备制订条例，在条例中授权有关政府职能部门行使有关安全管理职能，同时授权行使职能的部门组织制定技术规章。此外，美国各州、加拿大各省、日本、马来西亚等国都有特种设备的专项法律、法规和行政规章。欧盟有多项欧洲指令，如《承压设备指令》、《索道指令》、《电梯指令》等，在这些法律法规中，对特种设备的设计、制造、安装、使用、检验等环节提出具体要求，授权政府职能部门行使有关管理，各国基本做法一致，对特种设备进行强制性监督管理。对其设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等环节提出监督管理和技术规范要求。这些要求通常是以法律、法规（政令、条例）、规章和技术规范的形式提出，并已形成完整的安全法规体系。 日本：对锅炉、压力容器、起重机械、气瓶等特种设备建立了“法律——政令——省令——告示——通知——相关标准”6个层次的安全法规标准体系。 例如： 法律《劳动安全卫生法》、《高压气体保安法》（天皇颁布）政令《劳动安全卫生法实施令》、《高压气体保安法实施令》（首相颁布） 省令《劳动安全卫生规则》、《一般高压气体保安规则》（大臣颁布） 告示《锅炉及第一种压力容器制造许可基准》、《高压气体保安法实施令相前告示》 通知 《防止锅炉低水位事故的技术指南》 相关标准 JIS标准 德国：对特种设备建立了“法律 条例 部令 技术规范 相关标准”5个层次的安全法规标准体系。例如： 法律 《设备安全法》 条例《蒸汽锅炉条例》、《压力容器条例》、《高压气体管道条例》、《电梯条例》等 部令 《蒸汽锅炉监察规程》（TRD）、《压力容器监察规程》（TRB）、《压力管道监察规程》 （TRR） 规范 AD压力容器规范等 相关标准 DIN标准 美国：联邦没有特种设备方面统一的专项法律法规。特种设备的安全立法体现在各州，分别在劳动法、行政法、工业法、注释法等法律中设置专门章节（或条款）对特种设备的安全提出要求。每个州都有特种设备方面的规定，49个州有锅炉、压力容器方面的法律；44个州有电梯方面的法律。锅炉压力容器大体上设计、建造、安装主要依据ASME规范作为法令要求进行监督管理；使用、定期检验、修理、改造及安全附件主要依据NBBI的有关规程进行监督管理。 美国联邦政府就管道和气瓶、罐车等特种设备制定如下法律、规章： 法律：联邦危险品法，关于罐车的有关内容； 管道安全法：关于管道输送安全、环保的有关内容。 规章：联邦法规汇编等49卷涉及气瓶、罐车和压力管道等特种设备的有以下几个章节： 49 CFR part 178关于气瓶的内容； 49 CFR part 179 关于铁路罐车的内容； 49 CFR part 180 关于汽车罐车的内容； 49 CFR part 190-192，194，195，198关于管道的内容。 美国加州制定了如下特种设备法律、规章： 法律：劳动法典中 Section 7620—7771锅炉压力容器安全法 Section 7900—7915游乐设施安全法 Section 7920—7932固定游乐设施安全法 规章：加州劳动安全卫生规章第8卷第4分章 第450—560节 非受火压力容器安全规定 第750—797节 锅炉安全规定 2 我国特种设备法规体系现状 2.