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城市基础设施供给中的政府角色 摘 要 城市基础设施融资问题是城市基础设施建设的核心问题，解决了这一问题也就从根源上解决了城市基础设施建设问题。政府一直是城市基础设施的主要提供者，在长期的发展过程中，城市基础设施建设巨额的资金需求与政府有限的财政能力的矛盾表现得越来越激烈，政府对城市基础设施的财政投入虽然每年都在增长，但是相比庞大的城市基础设施建设资金需求仍然力不从心。这样的大背景下,政府在城市基础设施建设中究竟应该做些什么,怎样才能有效地发挥这种作用,就成了一个关系到全局的重要问题。本文主要是城市基础设施建设的分类和特征、城市基础设施的供给历程的转变、来探讨政府在城市基础设施供给中的地位，以及提出一些政府投资城市基础设施模式改革的途径方面的探索。 关键词：城市基础设施 供给 政府角色 目 录 摘 要 1 关键词 1 引言 1 1、 城市基础设施的概念 2 2、 城市基础设施的供给历程 2 3、 政府投资城市基础设施模式改革的途径 2 3.1 设立“城市基础设施工务局”。 2 3.2 推行代建制。 2 3.3 实行总承包制。 3 3.4 完善各项配套措施。 3 结论 3 参考文献： 3 引言 城市基础设施融资问题是城市基础设施建设的核心问题，解决了这一问题也就从根源上解决了城市基础设施建设问题。政府一直是城市基础设施的主要提供者，在长期的发展过程中，城市基础设施建设巨额的资金需求与政府有限的财政能力的矛盾表现得越来越激烈，政府对城市基础设施的财政投入虽然每年都在增长，但是相比庞大的城市基础设施建设资金需求仍然力不从心。此外，由于城市基础设施部门综合利润水平较低，自我积累能力较差，资金来源渠道较窄，在强化坏帐率的金融环境下，银行贷款也较为谨慎，这在极大程度上制约了城市基础设施建设，进而影响到城市化进程。这样的大背景下,政府在城市基础设施建设中究竟应该做些什么,怎样才能有效地发挥这种作用,就成了一个关系到全局的重要问题。 1、? ? 城市基础设施的概念 基础设施在各国的社会生活和经济发展中都起着重要的作用，正如1994年世界银行在以“为发展提供基础设施”为主题的年度发展报告中指出的那样，“基础设施如果不是经济发展的引擎，那也是经济活动的车轮”[1]。但有关基础设施的概念，国内外学者并没有统一的认识。20世纪40年代中后期，基础设施的概念逐步被西方经济学家运用到经济结构和社会再生产理论的研究之中，并围绕这一概念等一系列问题提出了富有价值的理论观点。世界银行在1994年以基础设施为主体的发展报告中，将社会基础设施定义为永久性的成套的工程构筑、设备、设施和他们所提供的为所有企业生产和居民生活共同需要的服务。报告认为，基础设施种类繁多，其中经济基础设施主要包括三部分:( l)公共设施:电力、电信、自来水、卫生设备和排污、固体废弃物的收集和处理、管道煤气等;(2)公共工程:公路、大坝、和排灌渠道等水利设施;(3)其他交通部门:铁路、市内交通、港口和航道、机场等。 2、? ? 城市基础设施的供给历程 从世界各国情况来看，城市基础设施的发展经历了政府与市场作用的相互替代过程。在许多工业国家发展的早期，最基本的基础设施主要是由私人企业和组织筹资和建设的。随着工业化和城市化的发展，私人提供基础设施越来越力不从心，基础设施的提供逐渐由以市场机制为主转变为政府的主要职能。政府提供和生产基础设施服务的低效率又使得人们怀念私有化的好处，由此导致20世纪80年代以来世界范围内的基础设施私有化浪潮。政府提供基础设施的低效率和私人提供基础设施效率上的优势使得基础设施发展又进入新一轮循环。人们在基础设施发展制度选择上的摇摆不定表明，人们对政府与市场的两难选择，这种选择的关键在于两种提供方式在基础设施发展中各有无法替代的优势和难以接受的劣势。当人们进行非此即彼的选择时，只考虑到被放弃的劣势和被选中方的优势。事实上，基础设施的发展不仅仅是在这两种方式中进行二者取一的选择，更多的时候是选择二者合作的方式。只有重新审视政府在基础设施领域的角色和定位，认清政府经济的作用和特点，并相应地转变其职能，不断积累政府干预经济的经验，争取以尽可能少的干预弥补市场的失灵，让市场机制充分发挥作用，政府才能实现其有效管制，促进基础设施的发展。[2] 3、? ? 政府投资城市基础设施模式改革的途径 基础设施领域是一个不完全竞争的市场，因此，政府的作用是通过适当的干预以克服市场缺陷，让市场机制在基础设施建设中充分发挥作用。基础设施的市场化改革不是放松和弱化政府的管理，而是强化政府的宏观调控管理，弱化政府直接的微观行政干预。市场经济条件下，我国政府投资城市基础设施管理模式改革的思路是，将分散在不同行业的政府项目的管理权适度集