[从管户”到管事”——张店国税局城区分局探索完善税源专业化管理新模式.docVIP

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[从管户”到管事”——张店国税局城区分局探索完善税源专业化管理新模式

从“管户”到“管事” ——张店国税局城区分局探索完善税源专业化管理新模式 2011年以来,张店国税局城区分局针对传统税管员管理模式存在的“执法风险大、办税效率低、征纳矛盾突出、纳税人满意度低”等问题,对“分片管户、分户到人、各事统管”的管理模式进行了改革完善,实行了“分组管户、分段管事、各事各管”的新模式,实现了税收管理员由“管户”到“管事”的转变,迈出了税源专业化管理的新步伐。 一、传统的税管员“分片管户、分户到人、各事统管”模式存在的主要弊端 在传统的税收管理员“分片管户、分户到人、各事统管”的管理模式下,税管员除管理着数十甚至数百的企业外,还承担着信息采集、纳税辅导、税收宣传、纳税评估、调查审批等诸多繁琐的日常事务性工作,事务多,责任重,风险大,效率低。这种管理模式,已不适应当下经济发展的要求,也无法实现科学化、专业化、精细化税收管理的目标,弊端日益突出,主要表现为“两大两低”: 一是税收管理员的执法风险大。税管员对其所管辖的企业从成立到注销,统包统揽,权力很大,很难监控。个别税管员把企业当成自家的“自留地”,自己的岗位调整到哪里,就把“关系企业”带到哪里; 更有甚者,在税务机关组织税收检查时,为企业通风报信,出谋划策,共同对付税务机关。此外,吃、拿、卡、要、不作为、乱作为等现象在个别工作人员身上也不同程度的存在,所有这些,都隐藏着巨大的执法风险。因此,从强化管理、保护干部的角度出发,探索完善新的税源管理模式势在必行。 二是对税管员实施考核难度大。在传统的“划片管户”模式中,由于税务人员的政策水平及业务素质不同,每个税管员的管户情况存在着较大差异。而现阶段该分局又很难通过具体的指标、方法去考核其管理质量,容易出现“吃大锅饭”、“干好干坏一个样”的情况,很难调动人员的积极性、主动性、创造性,部分人员对工作敷衍拖延,爱岗不敬业,个别人员甚至“做一天和尚撞一天钟”,熬时间,混日子,严重影响了工作质量。 三是税管员工作效率低。在税管员“各事统管”模式下,税管员单兵作战,对纳税人实施“保姆式”管理,不分纳税人规模大小,不分纳税人行业性质,税管员都要平均用力、全面管理,这种状况直接造成了“税管员什么事情都做、什么事情都做不好”的被动局面;同时税管员大部分的精力被消耗在催报催缴、增量改限、填写报表等事务性工作中,疲于应付,无法对企业实施全方位管理,对所辖企业的经营状况根本无法深入了解,有时明知企业存在问题,但却没有时间和精力进行有效管理,更无暇顾及税源的动态监控,工作效率比较低。 四是纳税人满意程度低。传统的税收管理模式属于粗放型、被动型的管理,存在着专业化服务水平较低、服务措施针对性不强、对纳税人的个性化服务缺失等问题,无法为纳税人提供高效率和高质量的纳税服务,纳税人多头跑、多次跑、排长队等现象普遍存在。比如:随着时间的推移,许多企业办理税务登记时预留的联系方式早已改变,新的联系方式只有税管员自己知道,当税管员不在岗位,税务机关有紧急工作需要通知相关企业时,根本连企业都联系不上,更无从谈起业务的及时办理,直接制约了纳税人的办税效率,降低了纳税人对税务机关的满意程度,影响了税务机关在人民群众心目中的形象。 二、推行“分组管户、分段管事、各事各管”管理新模式的主要做法 按照省局和市局税务工作会议提出的“建立科学的组织机构、业务流程和岗责体系,提高税源管理针对性”的要求,在制定和推行“分组管户、分段管事、各事各管”新模式的的过程中,该分局重点抓了“体系重建、流程重构、人员重组”三个环节。 (一)岗责体系重建。在传统的税管员“管户”模式下,各项工作任务和责任都分解明确到税管员个人,税管员对其所管辖的企业从成立到注销,统包统揽,权力很大,隐藏着巨大的执法风险。该分局从保护干部出发,以科学分解权力为切入点,采取“分组管户”的方式重建了岗责体系:根据分局的业务范围,设立了综合业务组、征收管理组、税源管理组三个岗位,把原来税管员一个人的管理职能分解到以上三个岗位,所有涉税事项在三个岗位间流转办理完成。综合业务组主要负责对纳税人的业务受理。做好涉税事项的登记办理、呈报转发、建档归档、违章处理等业务的初始受理工作,按照“步骤、顺序、时限、形式、要求”五个要素完成“流入—内部循环—流出”的工作流程,及时有效地将涉税信息传递到下一环节,确保内部流转畅通。征收管理组主要负责对纳税人的静态管理。做好户籍管理、申报征收、纳税咨询、税收信息管理、征管指标管理等静态涉税事项,为纳税人提供CTAIS系统相关业务的一站式服务,并将有关数据和信息及时传递到其它岗位。税源管理组主要负责对纳税人的动态管理。做好涉税事项的实地调查核实、发票管理、纳税辅导、税法宣传、预警评估等税源动态监管工作,同时调查和反馈其它各组传递的有关问题或事项。“分组管户”的管理模式,使三个岗位既相

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