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服务业 发展现状 服务业增加值增速明显加快，已成为拉动全市经济快速增长的主要动力之一 近年来，随着鄂尔多斯市经济的高速发展，全市服务业也步入了快速发展轨道。服务业增加值由2001 年的52 亿元快速增加到2008 年的614亿元，增长了近12 倍；服务业增速快于GDP 的增长速度，2008 年服务业增加值同比增长25.8%，比同期GDP 增速高出2.9 个百分点；对全市经济增长的贡献率也在明显提高，2008 年达到32.1%； 服务业增加值占全市GDP 的比例也在稳步提升，2008 年达到38.3％，比2001 年提高8 个百分点， 服务业已成为拉动全市经济快速增长的主要动力之一。 （2）三次产业结构不断优化，服务业与工业占比差距进一步缩小 改革开放初期，鄂尔多斯市GDP 中三次产业构成为45：28：27，经济发展以农业为主，属于典型的农业经济模式；1993 年这一结构被打破，工业占比首次超过农业占比， 构成为32：38：30，属于工业化初级阶段经济模式；1998 年这一结构再次被打破，服务业占比超越农业占比，首次由第三位越居成为第二位，构成为24：49：27，并一直延续至今；2008 年，构成为3.6：58.1：38.3，服务业与工业占比差距由2001 年的25.2 个百分点缩小为目前的19.8 个百分点，服务业的比重累计上升了。 5.4 个百分点，全市经济已初步形成了依靠工业和 服务业“两轮驱动”的发展模式。 （3）服务业投资保持快速稳定发展态势 鄂尔多斯市服务业投资升温始于90 年代中后期，尤其是“十五”以来，服务业固定资产投资总量保持了快速稳定发展态势。2008 年，全市第三产业完成固定资产投资335.5 亿元，同比增长21.9%，占当年全社会固定资产投资总额的31.3％。其中，旅游、物流和金融等投资比例不断增大，项目逐年增多。2008 年，全市接待游客498 万人次、收入50.8亿元，同比分别增长13.7%和32.3%。 （4）服务业贷款投放量逐年增加近年来，随着服务业的快速发展，服务业的资金需求量在不断增加， 金融机构的服务业贷款投放量也在逐年扩大。截至2008 年末，全市金融机构服务业贷款余额143.9 亿元，较2001 年的34.6亿元增长了4 倍； 较上年同期增加43.4 亿元，同比增长43.2%。 （5）服务业吸纳就业人数稳步增长，居三次产业之首 近年来，随着服务业的快速发展，其吸纳就业人数也在稳步增长，从2006 年开始，第三产业就业人数超越第一产业就业人数，居三次产业之首。2008 年， 全市服务业共吸纳就业人员34.9 万人，较2001 年增加16.9 万人； 服务业就业人员占整个就业人员的比重由24.0％提高到39.2％， 连续三年位居三大产业之首， 在解决地区就业中发挥着主导作用。 2、鄂尔多斯市服务业发展中存在的问题 （1）服务业的行业分布不合理，现代服务业和生产性服务业发展不足近年来，我市服务业总体发展虽保持了较高水平，但从服务业的行业分布和内部结构来看，仍然以传统服务业和消费性服务业为主， 有着高增值、高科技含量和强辐射性质的现代服务业和生产性服务业发展明显不足。目前，全市以交通运输、批零贸易、餐饮旅游等为主体的传统服务业和消费性服务业的增加值， 占到了服务业总增加值的近70%；而以房地产业、金融保险业、现代物流业等为主的新兴生产性服务行业的增加值仅占30%，与发达国家的80％相比相差近50 个百分点。 （2）服务业在城乡的发展不同步，农村服务业发展滞后 目前， 鄂尔多斯市服务业的发展主要以城市服务业为主， 受农村牧区消费需求不足等因素影响，农村服务业发展严重滞后；而农村服务业因服务内容单一、服务缺乏针对性且服务力量薄弱，反过来又制约了农牧民消费水平的提高， 形成了恶性循环。2003 年以来，全市城镇居民人均消费支出与农牧民人均生活消费支出的比例差距在不断扩大，由2003 年的2 倍扩大为2008 年2.7 倍。另一方面， 城市服务业的可持续发展又离不开城市化水平的不断提高。 （3） 传统的工业发展思维观念尚未真正转变，政府对服务业的政策引导有待进一步加强 部分地区还是没有把发展工业和服务业放在同等重要的位置，投资的重点仍是以工业为主，把服务业仅仅当成附属产业来看待， 认为服务业不用抓，工业搞好了，服务业就自然而然地上去了，传统的工业发展思维观念尚未真正转变， 政府对服务业的政策引导有待进一步加强。 （4）服务业贷款占比明显偏低 2008 年末，全市金融机构服务业贷款占各项贷款的比例仅为22.5%， 虽较上年提高2.5 个百分点， 但与2001 年相比则下降了8.3 个百分点；与同期服务业所实现的38.3％的增加值占比相比，服务业贷款占比明显偏低，信贷支持力度有待进一步增强。 （5）