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武城县行政机关规范性文件管理规定 （征求意见稿） 第一条 为了加强对全县各行政机关规范性文件的管理，促 进法治政府建设，根据中共中央国务院《法治政府建设实施纲要 （2015-2020 年）》、《山东省规章和规范性文件备案规定》、《山东省行政程序规定》等有关法规和规章，结合我县实际，制定本规定。 第二条 本县规范性文件的制定、备案、评估、清理、解释 等适用本规定。 第三条 本规定所称规范性文件，是指除政府规章外，行政 机关和法律法规授权的组织（以下统称行政机关）在法定职权范围内，按照法定程序制定并公开发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力，可以反复适用的规定、办法、规则等行政公 文。 县人民政府及其办公室，各镇人民政府、街道办事处制定的规范性文件，为政府规范性文件。县人民政府工作部门和法律法规授权的组织制定的规范性文件，为部门规范性文件。 议事协调机构、政府工作部门的派出机构和部门内设机构不 得制定规范性文件。 第四条 行政机关制定的下列文件不适用本规定： （一）表彰和奖惩的命令、决定、通报； （二）人事任免的通知； （三）向上级行政机关的请示、报告； （四）转发上级文件而没有增加涉及公民、法人和其他组织 权利义务内容的通知； （五）对具体事项的行政处理决定； （六）会议纪要； （七）内部工作制度、管理制度和技术操作规范（规程）； （八）以明确行政机关内部分工、确定工作目标、理顺工作 流程为目的的工作计划、专项整治方案、工作方案、实施方案、 工作意见、应急预案等方面的文件； （九）其他对公民、法人和其他组织权利义务没有直接影响、 不具有普遍约束力、不可以反复适用的公文。 第五条 涉及两个以上县政府工作部门职权范围内的事项，需要制定规范性文件的，应当由县人民政府制定政府规范性文件，或者由有关部门联合制定部门规范性文件。 制定部门规范性文件，涉及社会关注度高或者涉外、涉港澳 台事项时，应当事先请示县人民政府同意。 第六条 制定规范性文件应当严格遵守法定权限和程序，符 合法律、法规、政府规章和国家的方针政策；不得设定行政许可、 行政处罚、行政强制等应当由法律、法规、规章设定的事项；不 得设定行政事业性收费事项（财政、价格部门依法履行行政事业 性收费管理职能的除外）。 没有法律、法规、规章依据，规范性文件不得减损公民、法 人和其他组织合法权益或者增加其义务。 第七条 制定规范性文件，应当根据规范性文件的具体内容 确定名称，符合《党政机关公文处理工作条例》规定的公文种类， 但不得使用“法”、“条例”。 第八条 规范性文件管理，应当遵循依法、统一、公开、公众参与和控制数量、提高质量的原则。 第九条 县政府负责本规定在本行政区域内的实施工作。 县政府法制局负责本规定实施的具体工作。县政府办公室，监察等部门，依照各自的职责，负责本规定实施的相关工作。 第十条 县政府规范性文件由县政府部门负责起草；内容涉及多个县政府工作部门管理事项的，由其中一个或者几个部门负责起草；涉及重大复杂问题的也可由政府法制机构起草或者组织起草。 各镇人民政府、街道办事处制定政府规范性文件，由本区域内负责法制工作的机构负责，文件的制发参照本规定有关程序进行。 部门规范性文件由其内设机构或者其他机构起草。 专业性强、社会影响大的规范性文件可以邀请或者委托有关 组织、专家起草。 第十一条 起草规范性文件，应当对制定规范性文件的必要 性和可行性进行研究，并对规范性文件涉及的社会管理领域现 状，所要解决的问题，拟设定的主要政策、措施或制度的合法性、 合理性等内容进行调研论证。 第十二条 起草政府规范性文件应当充分征求其他相关部 门意见。对有争议的意见，起草部门应当与有关部门充分协商。 经过协商仍不能达成一致意见的，起草部门应当在起草说明中载 明。 第十三条 规范性文件草案应当采取座谈会、论证会、公开 征求意见等方式广泛听取意见。公开征求公众意见的时间不得少 于5个工作日。 规范性文件的内容涉及重大公共利益的，可能影响社会稳定 的，或者法律、法规、规章规定应当听证的，起草部门应当组织 听证。 规范性文件涉及重大行政决策的，适用重大行政决策程序的 规定。 第十四条 由部门起草的县政府规范性文件，经征求其他部门、公众意见后，由部门法制机构统一审核、修改，并经部门领导集体讨论通过，形成送审稿，由主要负责人签署，连同相关材料报送县政府办公室。两个以上部门联合起草的，由牵头起草部门负责送审。 第十五条 政府规范性文件提请送审时，应当提交以下材 料： （一）提请政府审议的请示； （二）规范性文件送审稿； （三）规范性文件起草说明（制定规范性文件的目的、必要性、可行性、起草的简要过程、要解决的主要问题、规定的主要