.职业卫生管理简介.ppt

一、我国职业卫生管理体制 （一）我国职业卫生管理体制的变革 建国以来，我国职业卫生管理体制经历了四个阶段，发生了三次重大变化。 第一阶段 1949年到1998年 我国职业安全卫生监察体制逐步形成， 职业安全卫生监察主要由劳动部门（国家劳动总局、劳动人事部、劳动部）负责。 一、我国职业卫生管理体制 第二阶段 1998年到2003年 1998年，国务院机构改革将原劳动部承担的职业卫生监察职能划转至卫生部。 职业安全与职业卫生监管体制分割，职业安全由国家经贸委（后由国家安全监管局）负责监管，职业卫生（预防和诊治等全方位）由卫生部负责监管。 一、我国职业卫生管理体制 第三阶段 2003年10月到2010年10月 2003年10月，中央编办发〔2003〕15号文将卫生部承担的作业场所职业卫生监督检查、职业危害申报、职业卫生安全许可证的颁发管理、职业危害事故和有关违法违规行为查处等职能划转到原国家安全生产监督管理局。 2005年，国办发〔2005〕11号文又明确将上述职能划归国家安全生产监督管理总局。 这个阶段，职业卫生监管工作本身再次分割，形成由卫生部门和安监部门共同负责的格局。 一、我国职业卫生管理体制 卫生部门仍然承担：建设项目职业卫生“三同时”审查及监督检查、职业卫生检测评价技术服务机构的资质认定与监督管理、职业健康监护的监督检查等职能。 安监部门只管过程、不管源头，只负责事后把关、不负责前期预防，责权不一致，监管体制不顺。 这种职业卫生监管体制存在分散监管、多头监管的问题，在很大程度上影响了监管执法工作的效果，增加了企业和社会的成本。 一、我国职业卫生管理体制 第四阶段 2010年10月至今 为了形成责权一致、运转有效的职业卫生监管体制， 2010年10月，中央编办下发《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》（中央编办发〔2010〕104号），再次调整完善了职业卫生监管部门的职责分工。 将卫生部承担的建设项目职业卫生“三同时”审查及监督检查、职业卫生检测评价技术服务机构的资质认定与监督管理、职业健康监护的监督检查等职能划转到国家安全生产监督管理总局。 一、我国职业卫生管理体制 赋予了国家安监总局在职业病事前预防、过程监管、事故查处等方面的职责。 确立了国家安监总局在职业卫生预防环节依法实施监管的主体地位。 明确了职业卫生监管“防、治、保”（即职业病危害防治、职业病诊断治疗、职业病人社会保障）三个环节分别由安监、卫生、人保部门为主负责的指导原则。 一、我国职业卫生管理体制 人保部门：负责劳动合同实施情况监管工作，督促用人单位依法签订劳动合同；依据职业病诊断结果，做好职业病人的社会保障工作 。 工会组织：依法参与职业危害事故调查处理，反映劳动者职业健康方面的诉求，提出意见和建议，维护劳动者合法权益 。 一、我国职业卫生管理体制 中央编办发〔2010〕104号文职责调整特点： 1、科学合理： 安监部门；具有大批工程技术人员，作业场所现场监督管理力度强，应定位在职业危害的防治方面。 卫生部门：具有大批医生，优势在职业病的致病机理研究和诊断治疗上，应定位在职业病的诊断和治疗方面。 人保部门：负责工伤保险方面的监管，应定位在职业病人的后续社会保障方面。 一、我国职业卫生管理体制 2、与国际接轨 职业卫生监管职能划转到安全生产监督管理部门是与国际接轨的需要 安全生产与职业安全卫生（健康） 按照《中国大百科全书》的定义，安全生产是旨在保护劳动者在生产过程中安全的一项方针，也是企业管理必须遵循的一项原则，要求最大限度地减少劳动者的工伤和职业病，保护劳动者在生产过程中的生命安全和身体健康。保护劳动者的生命安全和身体健康是安全生产最根本、最深刻的内涵，是安全生产本质的核心。 因此，我国的安生生产必将逐步过渡到“职业安全健康”或“职业安全卫生” ，形成 “职业安全健康管理体系”，实现与国际接轨。 一、我国职业卫生管理体制 职业卫生与职业安全 同属于劳动保护的范畴，两者相互联系、密不可分，统称“职业安全卫生” Occupational Health and Satety 把职业卫生与职业安全统一进行规范和管理是当前国际上发达国家职业安全和卫生管理的常规模式。 国际劳工组织（ILO）、国际标准化组织（ISO）等也在其相应的建议书或标准化体系里，建议对职业安全与职业卫生统一规范与管理。 一、我国职业卫生管理体制 与此同时，国务院法制办根据新调整后的职业卫生监管部门的职责分工，对《职业病防治法》进行了修订。 2011年12月31日，十一届全国人大常委会第二十四次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国职业病防治法〉的决定》，国家主席胡锦涛同日签署主席令第52号予以公布施行。