003第三讲行政权力文稿.ppt

第三讲 行政权力 本章主要内容 第一节 行政权力的内涵 第二节 行政权力与行政体制 第三节 行政权力与行政责任 第一节 行政权力的内涵 一、行政权力的涵义 二、行政权力的来源、性质及特点 三、行政权力的功能及分类 权力的含义，权力的类型 权力的含义：指在现实的社会关系中，权力主体能够对权力客体进行影响或控制的一种力量，或是职权范围内的支配力量。权力是一种政治概念。 权力的特点： 1.特定的指向性，即A→B,但不能B → A; 2.有限的内容，即只对A事务产生； 3.肯定或否定，即使动或使之不动。 思考： “权力”和“权利”的区别？ 比较 1.全国人民代表大会是中国最高权力机关。 2.干部手中的权力是人民给的，应该用来为老百姓办事。 3.法律保护妇女的合法权利，包括劳动的权利，受教育的权利等。 4.公民是国家的主人，既享有公民的权利，又须承担公民的义务。 一、行政权力的涵义 （一）行政权力的产生和发展 共同体说（亚里士多德） 神权说（阿奎那） 契约说（卢梭） 暴力说（杜林） 1、古代：行政权力来源于“天”、“上帝”和“神” 2、近代：行政权力来源于人民或国家 3、现代：行政权力来源于法律 1、古代：行政权力来源于“天”、“上帝”和“神” 在中国古代，人们认为权力来源于“天”和“天子”。 西方的中世纪，也是这种观点：上帝——教皇（教会）——教徒。上帝将权力给予教会（而不是君主），君主经教会同意才能取得权力，教会和教皇是上帝在尘世中的代表，监督君主。 在封建性专制社会，行政权与立法权和司法权就是“三位一体”的关系，而且集中融合为大行政权。 中国的管子虽说“君臣贵践上下皆从法，此谓之大治”，但其前提是“生法者，君也” 曹操 “割发代首”  2、近代：行政权力来源于人民或国家 资产阶级启蒙思想家们提出了两种观点：一是权力来源于人民；二是权力来源于国家。这在当时是非常进步和革命的，对埋葬封建专制统治起了重要作用。 权力来源于人民与来源于国家是不同的，主要是因权力取得方式的不同而不同： 通过暴力革命取得政权的国家，如法国和美国，权力来源于人民； 在通过维新改良取得政权的国家，如日本和德国，权力来源于国家。 3、现代：行政权力来源于法律 19世纪末20世纪初，西方又出现新的观念：权力来源于法律、权力的根据在于法律。 现代资产阶级强调的是所有权力都来源于法律，但立法权、行政权、司法权三权来源于法律的表现不同：立法权、司法权来源于宪法，行政权总体上也来源于宪法，但具体的行政权力并非直接来源于宪法，而是来源于一般法律（议会机关制定的法律）。 理解： 第一、权力要对法律负责，政府是有权力的政府，也是要负责任的政府，总之，权力是谁给的，就要对谁负责。 第二、行政权不仅要对宪法负责，还要对制定法律的议会负责，行政权同时要受立法权（议会）和司法权的监控。 （二）行政权力的涵义 行政权力是指法律赋予国家行政机关依法管理社会公共事务、执行国家意志、履行国家职能的一种强制力量。 行政权力在法律上表现为行政机关的职权。既是行政机关的职责也是行政机关的权力，是职责和权利的有机统一，是权利的特殊表现形式。 行政权力的涵义理解 （1）行政权力是国家政权的重要组成部分，是统治阶级赖以实现其政治统治，管理国家和社会公共事务的重要工具。 （2）行使国家行政权力的主体是国家行政机关及其工作人员。他们依照宪法、法律和各种行政法规履行国家行政职能，实施各种行政行为。 （3）设置和运用国家行政权力的目的和任务是执行国家意志，履行国家行政职能，管理国家和社会的公共事务。 （4）行政权力是一种合法的强制力量，是国家强制力的重要组成部分。它通常以行政法规、政策、计划、决议、命令等为表现形式，通过政府指挥命令系统来实现。 二、行政权力的来源、性质及特点 （一）现代行政权力的来源 1、宪法、法律和法规是行政权力的主要来源。 2、惯例裁决是自由裁量权的主要形式。 3、授权也是行政权力的主要来源。 4、法理是推量裁决的基本依据。 （二）行政权力的性质及特点 1、性质：从属国家政权的性质 2、特点： 服务性（人民性） 派生性（执行性） 统一性（垂直性） 权威性（强制性） （三）行政权力运行的基本原则 1、民意为基础 2、政策为依据 3、法律为准绳 三、行政权力的功能及分类 （一）行政权力的功能 （二）行政权力的分类 （三）行政权力与行政过程 （一）基本功能 （1）管理国家和社会公共事务，维护正常的国家和社会次序