《法理学期末复习》20-21章.docVIP

第二十章 法律执行 第一节 执法的概念和特征 一、执法的概念 执法指国家行政机关依照法定职权和法定程序，行使行政管理职权、履行职责、 贯彻和实施法律的活动。亦称法律执行。执法有广义和狭义的理解与含义，广义的执法是国家行政机关、司法机关和法律授权或委托的组织及其公职人员依照法定职 权和法定程序，贯彻实施法律的全部活动，它包括一切国家机关执行法律、适用法律 的活动。例如，不同的国家机关联合进行的“执法大检查”活动，就是从广义的执法这 一层面上理解和运用执法概念的。狭义的执法是仅指国家行政机关和法律授权的或 委托的组织及其公职人员在行政管理活动中依照法定职权和法定程序，对社会进行 行政管理的活动，亦称行政执法。本章所指“执法”是狭义上的执法，它不包括国家司 法机关及其公职人员依照法定职权和法定程序，贯彻实施法律的活动。 本章专指的行政执法又有广义和狭义之分。广义的行政执法是指中央人民政府和地方人民政府的所有行政行为，其中有行政立法、行政决策、行政组织管理和行政裁判等活动。狭义的行政执法是指法定的行政机关对被管理的行政相对方采取的直接影响其权利义务的具体行为，或者对行政相对方权利义务的形式和履行情况进行 监督检查的行为。其中有行政监督检查、行政处理决定等。我们用的是广义的行政 执法概念。 执法作为国家行政机关执行法律的独立职能，是近代民主政治和法治建设发展 的结果。在奴隶制、封建制社会的专制制度统治下，国王、君主统揽国家大权，把立法 权、行政权、司法权等集于一身，君主言出法随，一言可以立法、一言也可以废法，执法 的职能并没有从国家权力体系中分离出来。资产阶级革命以后，倡导民主与法治学 说的资产阶级启蒙思想家提出了立法权、行政权、司法权分立与制约的理论，创立了 “三权分立”的国家制度，并确立了资产阶级行政法治的基本原则。英国法学家把行政法治的基本原则概括为：政府的一切活动必须遵守法律； 法律在政府和公民之间无所偏袒。美国法学家认为，行政法治的基本 原则有三层含义：1，法治原则承认法律的最高权威。法律必须规定公民的基本权利，要求政府依照法律行使权力，但法律必须符合一定标准和包含一定的内容。否 则，法律也可作为专制统治的工具。2，要设立正当的法律程序。为了保护公民的利益不受政府和官员不正当的侵犯，必须在程序方面对政府权力的行使加以限制。3，法律规定的权利和程序必须执行。为此，必须有保障权威的机构。行政法治原则的确立，能有效地防止出现个人独裁专断、滥用国家权力的现象，这是社会文明 进步的表现。 国家行政机关执行法律是法的实施的最重要、最普遍的方面。在现代社会中，国 家行政机关是国家权力或立法机关的执行机关，国家立法机关制定和颁布的规范性 法律文件，主要由国家行政机关加以贯彻、执行并付诸实现。同时，一个国家中，行政 执法权与立法权、司法权相比，其行使权力的机构最为庞大，涉及领域最为复杂，影响 范围最为广泛。再从行政机关执行法律的数量上分析，国家制定的各种规范性法律 文件和非规范性法律文件的80％都是通过国家行政机关来贯彻执行的。因此，行 政执法活动的成功与否，直接关系到国家的权威、法律的尊严，关系到依法治国方略 能否实现。 行政执法也是各级政府转变行政职能的重要措施。——中国基层民主发展中，基层政权和村委会的关系。在社会主义市场经济条件 下，政府的行政行为在本质上都是属于一种法律行为。政府行使的执法权要从单一 的“权力性行为”向“权利义务性行为”转变；从执法权的“直接命令性”向“间接调控性”转变，使行政执法行为在宏观上为市场经济的快速发展提供一个良好的竞争环境 和条件，并保护在竞争中处于弱势的群体，建立与完善社会保障制度；在微观上为行 政相对方提供公正、及时、高效的服务。因此，行政执法对于转变政府行政管理职能， 规范政府的权力，理顺独立的市场主体与行政机关的关系，使行政机关不再扮演“运 动员”与“裁判者”的双重角色，促进社会主义市场经济健康有序发展方面具有重要 意义。 执法在保护公民的基本权利，维护社会正常有序的社会关系，公平分配社会资源， 促进社会科学教育文化发展等方面也有重要作用。在现代国家中，由于社会生活关系日益复杂化、行政管理的范围日益广泛，使得行政执法权极度膨胀。这在客观上是符合 当代社会发展的趋势的，能使行政机关作为社会公共权威的代表，协调社会不同利益的 冲突，推进社会公共利益和社会福利的实现。另一方面，行政执法权向社会生活各个领 域渗透的深度与广度越来越大，这又会使行政相对方的权利受到侵害的可能性增大。 由于国家行政机关在社会发展过程中所处的主导优先地位，行政机关往往拥有制定行 政法规和执行法律的双重权力，这就要求用法律去规范行政执法权的行为，执法权行使 要符合