政府职能的转变的潜在因素.docVIP

论我国政府职能的转变的动因 摘要：市场本身无法决定什么是国家发展的重点，也无法促进产业结构朝既定方向前进，只有政府的实施的目标明确的产业政策才能起到这种作用，才能促进整个国民经济持续、稳定、协调的发展。 关键词：政府职能 紧迫性 服务型政府 转变趋势 一、职能转变的提出 政府职能归根结底来自于社会客观存在的需要，并随社会的发展而变化、调整，特别在社会出现急剧变革时，政府职能有必要进行相应的转变。我国政府职能的转变主要是由于旧体制向新体制过渡造成的。 根据党的十七大报告内容：深化行政管理体制改革，建设服务型政府，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。规范垂直管理部门和地方政府的关系。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。在推进行政体制改革方面，按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建立法治政府和服务型政府。加快转变政府职能，完善科学民主决策机制，推行政府绩效管理和行政问责制度，加快推进事业单位分类改革。从详细角度来划分，主要有以下两大条内容造成了当今政府得职能转变： 1、行政环境的变化 (1)放弃产品计划经济体制，转向社会主义市场经济体制。 (2)所有制结构在保持以公有制为主的前提下，逐渐实现了多元化的结构体制。 (3)国有资产管理体制已经建立并逐步趋向完善。 (4)政府面临一系列新的社会问题的社会需要。随着社会主义市场体制的成长，市场经济运转必然对社会生活的诸多领域产生影响，导致新社会问题或使原有的某些社会问题变得复杂或尖锐，要求政府加强社会管理。 这些变化的根本原因在于国家采用了社会主义市场经济体制。因此，在产品计划经济体制下形成的政府职能内容与配置，显然不能适应和满足新体制运转形成的需要，必须为此作出相应调整。 2.行政职能的重构 (1)政府职能取决于社会发展形成客观需要。 (2)政府及其所属机构同企业之间不再保持上下级的隶属关系，解除了政府经营经济的职能。 (3)国家规范经济生活的社会行为，政府执行国家的法律，承担企业社会经济行为公共管理者的职责，经济行政职能成为政府经济管理的日常的、主要职能。 (4)为通过市场调节促进社会经济的正常发展，国家在必要时运用自身拥有的手段和资源进行调控、指导，政府作为权力机关的执行机关，相应地承担了对社会经济生活进行宏观调控的职能。 二、我国政府职能转变的原因。 1、政府职能转变促使经济发展方式转变 自改革开放以来，我国经历了30年的跨越式发展，这种发展是建立在资源大量耗损、生态环境破坏等违背自然发展规律的方式上的，所以转变经济发展方式成为现在政府职能中十分重要的一个因素，其关乎未来社会的稳定，其改革势在必行。在我国市场经济条件下，政府要在维护市场稳定和建立市场秩序方面，在推动经济发展、产业结构升级和转型方面发挥作用。市场的竞争造成了其本身很难决定什么产业是国家发展的重点，也无法引导产业结构朝既定的方向前进，这时，政府实施具有明确目标的产业政策才能起到这种作用。其次政府仍然在资源配置领域占据支配性地位，由此产生了权力市场化、行政垄断等，为利用公共权力敛财肥私的“寻租”活动提供了机会，导致了腐败的蔓延，造成了经济改革中产生的机会不公和结果不公。我国加入WTO以后，国内货物市场和服务市场正逐步放开。不断变化的国际环境给政府同样提出了许多新的课题，尤其是如何创造一个适应国际竞争的市场环境，可以说是政府职能转换中面临的最大挑战。 2、政府职能转变促使社会公平。 所谓的服务型政府是民主、开放的政府。政府职能依现状及时化解社会矛盾，促进国际合作。由于改革开放初期的目标是让一部分人先富起来，这个就造成了如今资源分配不均的状况，所以在社会公正的前提下，政府通过公共财政给予适当的利益补偿，拉近贫富差距。使广大的社会成员都能分享改革和经济发展的成果，从而使我国市场经济改革得以健康、顺利地进行，实现社会与经济的和谐发展。 3、政府职能转变促使法制化政府构建。 摆脱封建统治的新中国成立仅60年，封建思想中统治、人治思维根深蒂固。政府机构设置偏多，分设过细，不少部门集体决策与职能一体化，缺乏有效的权力制约。政府管理法制化程度不高，行政行为不规范，行政审批事项过多，自由裁量权过大，政策透明