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从我国土地流转的发展现状管窥农民权益保护 　　【摘 要】随着我国经济和农业结构调整，土地流转表现了不以人的意志为转移的发展趋势。在农村土地流转过程中，不少地方农民的土地权益得不到保障，阻碍了土地流转的进行。本文旨在分析土地流转发展情况，并着重对当前土地流转情况进行阐述，以期展现出目前我国对农民权益的保护现状。 　　【关键词】农民；土地流转；农民权益保护 　　一、问题提出 　　伴随着农村改革的深入，农村土地问题日益严峻，土地流转作为一项制度安排发挥着举足轻重的作用，土地流转过程中农民的权益保护问题变得尤为突出，农民土地流转权益受到不同程度的侵害。农村土地相关法律制度存在缺陷，土地征收制度不完善，农民在土地流转时的权益保障机制存在缺陷，另外我国农村地区农民社会保障制度存在严重缺失，土地是农民获得收入的一个主要途径，同时承载生存保障、社会保障的功能。尤其是在土地二级市场，土地流转的巨大收益是农民土地权益受损的主要原因之一，土地产权主体不清晰、土地流转市场规则体系、流转机制不完善，造成农民土地权益严重受损。 　　当前，土地流转正在成为解决我国农村问题的主要方面，通过土地流转使得农村土地有效的向种田能手、大户集中，提高规模效益，通过土地流转使得零碎土地集中化、成片化便于大田耕作，通过土地流转使得村民集中居住，集约使用土地提高土地使用的集约化程度。土地流转过程中，实现土地的规模经营，关键在于提高农民的组织化程度，通过合作组织提高农业的外部规模，即农民在资金、技术、购销等农业生产之外的经营领域推行规模经营，以期获得的外部规模收益来抵补土地规模不足造成的农业生产者的低收益。在土地流转过程中，农民的权益必须得到保护，然而在流转的过程中失地农民问题越来越严重，侵犯农民土地权益的事件层出不穷。因此，在农村土地流转过程中，如何切实保护农民的土地权益？如何创新土地流转机制体制保障农民的权益？本文在理论分析的基础上，结合实践，对农民土地流转现状进行阐述，以期获得应对之策。 　　二、我国农村土地流转 　　我国农村的土地流转早在建国初期就已经出现，纵观其发展，不同时期由于政策的不同，土地流转具有明显的阶段性特征，不同阶段表现出不同的发展态势和特点。 　　首先在1949年到1953年，这个阶段是农民土地所有制，在此期间进行了新中国第一次土改，农民得到了土地，实现生产资料与劳动的直接结合。由于农民土地所有制的建立为土地流转提供了前提，于是出现了土地租赁、买卖等形式的流转土地的现象。但是受限于当时的历史条件，即新中国刚成立，生产力水平低下，土地兼并情况严重，土地流转发生的范围和频率相当小。 　　第二阶段从1953-1978年，公社化运动推进集体所有制阶段。国家通过农业互助组、初级社、高级社等形式对农业进行社会主义改造，引发第二次土改。公社化运动使得农地的所有权发生变化，成为集体所有，农户仅仅剩下劳动权和收益权，所有权和经营权统一收归合作社。在集体拥有土地所有权和经营权的政策下，土地流转不可能发生。 　　第三阶段就是1978年至今。改革首先从农村开始，核心是土地政策的调整。由于当时中国现实状况的要求，提出了在全国实行以家庭联产承包制为主的责任制。这一制度使得农地所有权和使用权两权分离，为土地流转的出现创造了条件。因而逐渐出现了置换和代耕形式的土地流转，但是流转的规模小、频率低，并未引起理论界的注意。直到20世纪80年代初，发达地区随着农村产业结构的调整和乡镇企业的发展，土地流转比例加大，出现了租赁制、两田制、股份制等形式。到80年代末和90年代初，土地流转开始在发达地区和城郊地区大量出现，主要形式是集体组织出面，推进土地规模经营。20世纪80年代后期以来，农户自发进行的土地使用流转，基本保持在1%-3%沿海一些发达地区和城郊地区的比例稍高一些；全国平均农地流转率在5%～6%，发达地区的流转率在8%～10%，有些县市流转率已达到20%～30%，内地的流转率在1%～2%。90年代中期以后，由于土地收益的低下，使得一些地区出现了撂荒的现象。村组织要进行调整，再加上外出打工人数的增加，使农村土地流转在中西部地区有所增加，农地流转开始受到理论界的密切关注。到21世纪初，随着我国产业结构的调整和相关的农业政策的变化，如：第二轮承包，农业税费等方面的变化，土地流转有了进一步的发展。 　　三、我国农民权益保护的现状 　　目前，从全国范围来看，土地流转的比例并不高，整体在10%左右，但区域之间的差异大，东部地区超过10%，中部地区多在5%～10%之间，而西部地区低于5%。当前农地流转的形式主要有转包、转让、出租、互换、拍卖、“反租倒包”和土地股份合作等。农地流转价格低且较为混乱，没有统一的地价标准；且土地流转多为农户的自发流转，自发流转的承包土地面积占