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事业单位会计在改革创新中前行 　　摘要：我国事业单位会计在改革创新中，通过完善会计标准体系，确立会计目标，界定会计基础，完善财务报告内容，不断提高会计信息质量，促进社会公共事业健康发展。 　　关键词：事业单位会计 改革创新 　　事业单位会计是以事业单位实际发生的经济业务为对象，核算和监督事业单位预算执行过程及结果的专业会计，是国家预算会计的重要组成部分。我国事业单位会计，多年来通过不断改革创新和完善会计制度，规范会计核算行为，提高了会计信息质量，在加强事业单位内部资金管理，合理配置资源，增强事业服务功能发挥了重要作用。早在1997年，经国务院批准，财政部发布了《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》（以下简称原准则、原制度），采用“准则”加“制度”的模式实现了预算会计改革，在原准则的指导下，建立了全国统一的会计制度体系。如将行政事业单位会计制度分解为行政单位会计制度和事业单位会计制度；将过去的会计“三要素”改为“五要素”；将资金收付记帐法改为借贷记帐法；实现预算内外资金统一标准；形成一套较完整的事业单位会计科目和报表体系，通过改革增强了事业单位会计职能。 　　随着《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》的发布，事业单位的改革有了实质性进展。为顺应这一形势，财政部于2012年同时修订了《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》（以下称为新准则、新制度），以此加强对事业单位会计核算和会计监督的职能，进一步提高会计信息质量。与原准则和制度相比，改革和创新成为新准则和制度的主旋律，主要表现在以下五个方面。 　　一、完善了事业单位会计标准体系 　　事业单位会计体系包括《事业单位会计准则》，以及其统驭下的统一《事业单位会计制度》和即将出台的特殊行业事业单位会计制度。新准则为相关新制度提供了统一的原则框架，是制定相关新制度的基础和依据，如会计的目标、主体、会计期间、记帐本位币、记帐基础、会计要素、记帐方法、会计信息质量要求，会计报告等。新制度坚持以新准则为准绳，制定更加详尽的会计科目及说明，设置合理适用的明细帐、制定相关财务报表及编表说明。 　　会计标准体系还对不同类型事业单位执行的会计制度作出规定：已纳入企业财务管理体系的事业单位执行企业准则或小企业准则，不再执行事业单位会计新准则和新制度；参照《公务员法》管理的事业单位中已执行行政单位会计制度暂执行行政单位会计制度；正在执行事业单位准则和制度的事业单位执行新准则和制度。新会计体系还要求，一般类型的事业单位执行全国统一的新制度，特殊类型的事业单位如医院等，执行财政部制定的行业事业会计制度。 　　二、明确了事业单位会计核算目标 　　新准则和新制度依据会计相关性要求，明确了会计核算的目标，即向会计信息的使用者提供有用的会计信息。一方面明确向谁提供会计信息。会计信息的使用者包括政府及其有关部门、上级单位、举办单位、债权人、事业单位自身及其他利益相关者。另一方面，明确要提供什么样的会计信息。简而言之，提供有用的会计信息，即事业单位的财务状况、事业成果、预算执行情况和受托责任等。与原准则和制度相比，新准则和制度更加强调提高会计信息质量，实现与财政改革相衔接，与《事业单位财务规则》相协调。 　　一是充分适应财政改革的需要。新准则和制度紧紧围绕公共财政建设，增加了部门预算、国库集中支付、政府收支分类、国有资产管理、政府采购等改革内容，通过会计核算和监督分类提供各项财政政策的执行和落实情况。 　　二是不断加强事业单位财务管理的需要。2012年2月，财政部发布了新修订的《事业单位财务规则》，要求2012年4月1日开始执行。新规则为进一步加强事业单位的财务管理，对事业单位各项收入、支出和结转结余，资产、负债和净资产等方面的会计核算提出新的要求，新规则客观上必然需要新准则和制度给予技术上的配合和支持，更需要通过会计创新，提供高质量的会计信息，促进事业单位提高资金使用效益。 　　三、合理界定了事业单位会计记帐基础 　　新准则规定，事业单位会计核算一般要求执行收付实现制记帐基础，部分经济业务事项采用权责发生制记帐基础。新准则和制度在原准则制度的基础上，扩大了权责发生制的应用范围。除参与生产经营活动的交易或事项使用权责发生制记帐基础外，在财政补助、资产的折旧摊销和待处理资产损失等多项业务都引入了权责发生制。例如“财政补助收入”项目，在财政直接支付的结算方式下，事业单位虽然并未收到现金，但收到代理银行转来的《财政直接支付入帐通知书》后直接入帐，记入“财政补助收入”和相关支出科目。年终时事业单位可根据年初部门预算指标和实际收到财政补助收入的差额（财政欠单位的指标数），事业单位作为一项资产增加“财政应返还额度”，同时确认“财政补助收入”入帐，打破多年经费指标不记收入帐的惯例