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关于完善我国船舶交易市场的法律措施研究 　　一、我国船舶交易市场发展现状 　　近年来，我国航运市场迅猛发展，船舶交易数量明显上升，仅2007年全国二手船交易金额就达数百亿元。截止2008年底，我国现有登记在册船舶约25万艘，9600万总吨，其中，海船20925艘，约4400万总吨(国际航行海船1306艘，约1700万总吨)；内河船舶23万余艘，约5200万总吨。可见，我国船舶数量众多，在市场经济条件下二手船舶交易频繁，交易金额巨大。目前，全国专业从事船舶交易的市场除了上海航运交易所以外，主要是9家区域性的船舶交易市场，其中，上海航运交易所于1996年由交通部审批，其余9家由当地政府审批。浙江舟山船舶交易市场是目前全国规模最大、设施最先进、交易业务量最高的二手船舶交易市场。每年进场交易的船舶过千艘，年船舶交易额由成立之初的1.6亿元发展到2008年的43.97亿元，占全国的46%左右①。 　　但是，我国刚刚起步的船舶交易市场相比于国外，还是存在着很多值得深度关注的问题。 　　二、我国船舶交易市场现阶段存在的问题 　　（一）市场专业化分工程度低，船舶经济服务产业不发达 　　船舶经纪人的数量和质量被视为国际航运中心的标志之一。伦敦之所以能够在其港口功能退化后仍然保持国际航运中心的地位，原因之一就是聚集世界一流的船舶经纪人。与航运先进国家（地区）相比，上海航运经纪业在从业人员的数量、质量和交易金额上，都存在较大差距②。 　　（二）市场主体尚不健全 　　以船舶经纪人为例，船舶交易通过船舶买卖经纪人促成可谓天经地义。据了解，在航运发达国家由船舶买卖经纪人促成的船舶交易约占总量的八成。在我国，情况又如何呢？我国的船舶交易市场存在的问题是专业船舶经纪人欠缺③。一方面，我国的船舶经纪人不多，专业化程度不高，部分船舶经纪人缺乏必备的船舶交易知识，不熟悉本地区、本行业的各种法律法规和部门规章，难以提供专业的、高质量的船舶交易服务。 　　三、我国关于船舶交易市场的政策、法律方面存在的问题 　　（一）船舶经纪工商登记制度不健全 　　在成熟的国际航运中心都活跃着一批航运经纪人。比如在伦敦，仅船舶经纪企业就超过140家。但由于各种原因，我国公司注册登记类别中尚未有航运经纪人这个类别，无法进行公司登记注册，航运经纪组织无法在大陆开展此项业务④。目前，市场上从事航运经纪业务大多为国外企业驻沪办事处，在上海谈妥业务后到境外进行交易，不仅增加了企业开展业务的商务成本、时间成本，也造成航运产业链的断裂和地方经济的损失。 　　（二）船舶登记信息查询管制严格，致使船舶信息不透明、不对称 　　目前，世界上很多国家对船舶登记信息的查询都采取开放性规定，但是我国对船舶登记档案的查询要求却非常严格⑤，比如《船舶登记资料查询办法》中第第五条（申请资格一）中规定了船舶权利人、利害关系人可以自己或委托他人查询船舶登记簿。这诸多规定致使买方对交易船舶的资料了解甚少，使得船舶交易市场信息不透明，不对称。如果在船舶交易前存在船舶证书记载的抵押、质押和查封等权利限制，船舶所有权变更后船舶优先权享有人仍可追及船舶并主张权利，使无辜的善意买方权益得不到保障。 　　（三）船舶交易市场缺少专门的法律条例 　　备受瞩目的《船舶交易管理规定》已于2010年3月5日由交通运输部正式发布，自4月1日起施行。但是，这只是一部行政法规。在我国，法律位阶有：根本大法、根本法律、基本法律、普通法律、行政法规、地方性法规和规章，他们在国民生活中发挥的效力是一次递减的。并且在制定《规定》时，制定部门也没有找到可供参考的上位法，规范我国船舶交易市场的政策性法规就只有这一部。相比欧美发达国家完善的立法体系而言，我国的船舶交易市场的规制显得苍白无力。 　　四、从市场、政策和法律角度多层次完善我国船舶交易市场 　　（一）加快发展船舶经纪业，完善船舶交易市场专业分工 　　1. 确立船舶经纪人的法律地位 　　由于我国工商管理机构的公司注册系统尚无航运经纪这一类别，造成从事航运经纪业务的企业或以外资办事处的形式进行操作，或以船务、货代或咨询公司的名义打擦边球。由于缺乏相应的监管，航运经纪人在诚信度、业务能力等方面有所欠缺，产生一定程度的市场混乱。建议有关部门允许航运经纪人合法注册公司，尽快在工商注册行业目录中增加航运经纪人这一类别，从根本上解决航运经纪人的合法性问题⑥。 　　2. 建立船舶经纪业准入制度。由于国内船舶经纪人与国际船舶经纪人在业务特征、工作流程、适用法律等方面存在很大的差别，建议对国际航运经纪人和国内航运经纪人实行区别对待。于2010年4月1日起实施的《船舶交易管理规定》的管辖范围是中国籍二手船舶交易。可以仿效这种行业法规，有针对性地研究制定国际航运经纪人管理规定。根据上