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加强生态文明建设提高可持续发展能力 　　当前，国际上围绕能源资源安全、气候变化的博弈日趋激烈，国际贸易中绿色壁垒越来越强化，节能环保产业发展迅速。同时，随着工业化城镇化加速推进，安徽省面临资源约束趋紧。面对严峻的资源环境形势，该省提出了生态强省建设，以期全面提升生态文明水平、突破资源环境约束、实现长期可持续发展。 　　一、影响安徽发展的主要资源环境问题 　　（一）经济社会发展与区域资源环境承载能力不相适应 　　据主体功能区环境容量评价研究显示，安徽省约有30%的县（市、区）存在环境容量超载。全省水环境容量超载问题更为严重，有70%以上的县（市、区）存在水环境容量超载。生态稳定性不高，有20%县（市、区）存在不同程度生态脆弱性。而安徽省人口密度为429人/平方公里，居全国第10位。过高的人口密度，对生态环境影响较大，全省多种生态系统已经出现不同程度的功能退化，生物多样性减少。同时，人口分布与该省资源环境背景也不太协调，大别山区人口规模大与生态环境保护不相适应，皖北地区人口密度高与水资源短缺、生态脆弱的矛盾突出。 　　（二）区域性环境问题突出 　　“十一五”末，巢湖湖区考核断面综合达标率只有40%，巢湖湖体整体为五类水，呈富营养状态，主要环湖河流总体水质为中度污染，水环境状况严重影响省会合肥打造“大湖名城”进程。经过多年治理，安徽省淮河干流水质虽有好转，但仍有65%左右支流水质存在不同程度污染，28.6%的水质重度污染。近年来，该省城市空气质量呈现变差趋势，酸雨、阴霾天逐渐增多，其中省城合肥2008年空气质量偏差天数占了全年1/3。城郊结合部及农村环境卫生状况堪忧，农村生活垃圾、生活污水的处理率均只有10%左右，卫生厕所普及率只有58%左右，农业生产废弃物资源化利用水平较低，白色污染严重。 　　（三）产业的粗放式发展没有根本改变 　　全省产业整体竞争力不强，制造业主要集中产业链前端和价值链低端，自主创新能力弱，资源消耗多，环境影响大、产品附加值低。特别是工业结构不合理的问题依然突出，污染排放量较大。资源型产业占工业总产值的比重持续上升，2010年达27.72%，比全国总体水平高出1.2个百分点。2010年，全省六大高耗能行业增加值占全省规模以上工业增加值的28.5%，能耗占比达到79%。单位工业增加值废水、废气排放量分别为13.12吨/万元和3.30标立方米/元，分别比全国平均水平高出7%和23%。除二氧化硫外，其它主要污染物单位GDP排放强度都高于全国平均水平30%以上。 　　（四）土地资源约束强化 　　2008年，安徽省建设用地面积占土地总面积11.86%，高出全国8.4个百分点。2010年全省亩均建设用地GDP平均值为4.5万元，是全国平均值54%。而该省是全国的粮食主产区之一，肩负着维护国家粮食安全的职责，鉴于现有建设用地占比高和利用效率低，国家对安徽建设用地指标的控制有可能更加严格。另外，考虑到对耕地和生态用用地的保护，建设用地的来源将更多依赖于对未利用地开发利用，而安徽省土地开发程度高，未利用地面积占总面积的比重仅为8.3%，不及全国水平的1/3，未来该省土地开发的空间趋紧。 　　（五）水资源形势严峻 　　安徽省人均水资源占有量低，2010年，该省人均水资源量为1526.9立方米，仅占全国平均水平（2310.4）的66%。分别位居全国和中部地区第19和4位。水利部《全国主要缺水城市供水水资源规划报告》中，将该省合肥、蚌埠、淮南、淮北、阜阳、亳州等城市列为重点缺水城市。另外，水资源时空分布极不均匀，沿淮淮北和江淮丘陵水资源较为贫乏，而人口、耕地、大型工矿企业较为集中，皖南山区降水量大、水资源丰富，但人烟稀少。特别是皖北地区以不足全省1/5的水资源量，艰难支撑了全省约1/2耕地和人口以及全省主要电力、煤炭生产的用水量。随着经济持续快速发展，该省水资源约束将更加强化。按照目前水资源供给能力测算，预计皖北地区到2030年常年缺水率大约为15%，水资源短缺已成为皖北地区“三化”协调发展的最大障碍之一。随着合肥区域性特大中心城市建设进程加快，预计到2015年末，合肥市城市年需水总量约5.7亿立方米，现有水源可供水量与规划需水量之间缺口在2亿立方米左右，饮用水问题成为合肥发展迫切需要解决的问题。 　　二、提高安徽省可持续发展能力的对策建议 　　（一）大力实施主体功能区战略，推进形成与资源环境相协调的发展格局 　　统筹资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，推进形成人口、经济、资源、环境相协调的城乡建设和国土开发格局。皖江示范区、合肥经济圈着力提升发展质量和效益，提高资源利用效率，严格控制污染物排放，合理安排生态空间。皖北地区要充分考虑水资源的承载能力，着力优化产业布局和城镇空间，大力发展节水型