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加快构建新型城乡关系 　　当前我国城乡发展已步入新阶段。十八届三中全会指出：健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，这表明构建新型城乡关系已成为新时期城乡发展的重大战略任务。 　　一、构建新型城乡关系的政策目标 　　所谓新型城乡关系，就是通过制度创新，构建城乡一体化发展的新机制，实现城乡之间人口自由迁徙，要素自由流动，公共服务均衡覆盖，促进城乡在空间、经济、社会、生态等方面一体化的发展。其政策目标体现在： 　　一是生产协调。新型城乡关系表现在产业层面主要就是工农协调融合发展，共同进步。工农协调发展既包括工农发展规模要协调，工农发展速度要协调，也包括工农发展的利益分配要协调。工农融合发展，主要表现为农业与非农产业（如食品加工、生物质、文化、旅游等产业）的融合，这种融合既可以拓展农业的多种功能，又可以拓展农业的发展空间。 　　二是生活等值。指不论生活在城市还是农村，都能获得体面而有尊严的生活。新型城乡关系不能也不应消除所有城乡差别，但城乡不同的生活方式在功能效用上是等值的，表现在城乡公共物品均衡配置、公共服务均享、社会保障均等、公民权利平等。农村生活总体效用等值于城镇生活，甚至相对于城市，农村具有更加宽松的居住条件，舒适悠闲的生活环境，幸福指数更高。 　　三是生态互补。新型城乡关系应是一种差异性协调的生态文明关系，两者之间自然区位不同、地理地貌不同、植被系统不同、自然景观不同，各有其相对独立的生态功能，但生态功能优势互补，生态安全相互支持。 　　四是人口相应。主要指农民就业非农化与人口城镇化的协同推进。当前我国不仅有相当的农业富余劳动力滞留在农业与农村，就业结构与产业结构存在较大的偏差，而且大量非农就业人口不能市民化，使得我国农业现代化及城市化均滞后于工业化。因此促进农民到城镇就业落户、特别是促进农民工市民化是新型城乡关系的重要内容。 　　五是文化共荣。城镇文化是先进文化的龙头，发挥着引领和整合其他各种文化的作用；而农村文化则积累了丰富的民族文化资源，蕴藏着极大的群众文化的创造力。促进城乡文化交融，形成城乡文化百花齐放、共生共荣的格局，进而提升全社会的文明程度。 　　二、构建新型城乡关系的主要障碍 　　（一）体制建构障碍 　　改革开放之后，引入了市场经济体制，增强了市场机制配置资源的作用和微观主体的内在活力，但是却没能同步消除以户籍制度为核心的城乡二元社会体制。近些年，不少地方政府在着力取消城乡分割的户籍制度，但实践中，名义上的户籍制度容易取消，与户籍制度关联的劳动就业、社会保障、教育、医疗等二元制度的消除却难以到位。 　　（二）发展战略障碍 　　长期以来，我国“重城轻乡”的非均衡经济发展战略形成了城乡分割的二元结构，并由此带来了认识上的偏差，在实践中形成了城市与工业发展偏向。虽然城市基础设施建设和规模均有很大发展，城市居民的生活水平也有显著的提高，但不仅没有相应带动农村经济社会的发展，还导致了增长方式的偏差，即以农村土地、农村劳动力、农村资源环境的无偿或低价供给为代价的粗放型高速增长，加剧了城乡关系的失衡和长期增长的不可持续性。 　　（三）政府行为障碍 　　主要涉及政府职能偏差和政绩导向偏差两个方面。从政府职能偏差角度看，集中反映在各级政府微观管制过多、直接参与经济活动进而替代市场职能的行为偏多，而提供公共服务、建立公平的竞争环境的行为偏少，力度不够。从政绩导向偏差角度看，受制于干部选拔、晋升和任期等方面的制度安排，大部分政府领导存在政绩观的偏差：重视有形政绩和短期政绩，忽视无形政绩和长期政绩，政绩观的偏差致使政府在政策制定和资源配置过程中，自然偏向于城市、偏向于形象工程和短期见效项目。 　　（四）城乡差距障碍 　　城乡分割的二元体制导致了城乡分化的发展路径。国民经济的二元结构非常明显，而且在二元经济结构基础上还形成了具有中国特色的二元社会结构，在城乡制度安排上，延续多年的户籍制度、财税制度、教育制度等严重制约了农村经济社会发展。农村未能与城市同步发展，农村的科技、教育、文化、卫生、体育等现代文明远远落后于城市。城乡差距已成为一种巨大的惯性，反过来继续推动着发展的分化：城市发展越来越快、越来越好，农村发展变得相对缓慢，使得农业与工业、农村与城市、农民与市民之间的疏远越来越明显。 　　三、构建新型城乡关系的路径 　　（一）产业化路径 　　促进城乡产业协调发展是构建新型城乡关系的基础。要以产业延伸为平台，形成工农互动、协调发展的利益关系，加强工业和农业的联系。一是加快构建新型农业经营体系。当前农村正在发生深刻变化，农业经营体系面临诸多新挑战：农业经营主体稳定性和持续性问题；农业经营方式集约化和组织化问题；农业经营体系社会化和专业化问题。即经营规模小、