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努力构建富有特色的政府投资审计信息化监控体系 　　摘 要：对当前政府投资项目审计监督面临的难题，盐都区创新投资审计信息化监督的做法等方面进行了表述，重点谈了构建富有特色的政府投资审计信息化监控体系的设想和建议。 　　关键词：政府投资审计；信息化；监控体系 　　中图分类号：F239.0 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）07-0107-03 　　近年来，随着社会经济的持续、快速发展，各地政府对基础设施和社会公益事业等方面的财政投入力度也在不断加大。从理论上说，政府投资项目应该比一般投资项目具有更严格的管理程序，这是因为政府投资项目更容易受到社会各界人士、各方舆论的持续关注。但就实际情况而言，政府投资项目管理失控、“三超”现象（即项目概算超估算、项目预算超概算、项目决算超预算）屡禁不止、追加投入资金规模过大的情况仍在一定程度的存在着、发生着，这不仅使政府投资项目的投资效益下降，也使政府对投资项目的控制力不断削弱。这些问题的出现，固然有决策、设计、施工等环节的原因，但更与有关部门的监管缺失有相当大的关系。事实证明，发改局、财政局、建设局、审计局、监察局等行政主管部门可以而且应该在加强政府投资项目的监管上发挥更重要的职能作用，尤其是担负着在社会经济领域发挥“免疫系统”功能的审计部门，更是可以大有作为的。 　　审计部门可以通过对政府投资项目的决策过程、环境影响、土地使用、规划管理、招投标活动、工程建设实施和质量管理、安全生产情况、物资采购和资金使用、工程建设项目信息等重点环节实施监督检查，有效保障项目质量和资金安全，并切实提高政府投资效益。近年来，盐城市盐都区审计局牵头并委托盐都区内部审计协会负责业务指导和检查考核，在这方面作了一些有益的尝试，从建立政府投资项目审计管理平台入手，初步走出了一条在信息化条件下加强政府投资项目审计监管工作的新路。 　　一、当前政府投资项目审计监督面临的难题 　　各级审计机关政府投资项目审计的实践表明，政府投资项目审计在加强投资项目管理、规范投资市场秩序、节约政府投资资金、促进廉政建设等方面发挥着越来越重要的作用。但同时也必须看到，当前的政府投资项目审计工作面临的形势越来越复杂，遇到的困难也越来越多，主要表现在：一是审计项目数量多，审计力量较弱。近年来，政府投资工程项目如雨后春笋般遍地开花，数目越来越多，体量越来越大。以盐都为例，“十一五”期间，全区固定资产投资总额达671亿元，是“十五”时期的4.6倍。在海量的政府投资项目面前，审计机关要从项目的决策立项、设计、招投标、施工、竣工等环节进行全过程审计监督，需要的审计人力、物力也较从前呈几何倍数增长，现从事投资项目审计的工作人员远不能满足实际工作需求。同时，由于审计的范围已从单纯的投资决算审计拓展到项目可行性研究、初步设计、投融资、项目质量、环境保护、土地利用等多个方面，这也对审计人员的知识结构和实践经验提出了新的挑战。要全面履行好重大政府投资项目的审计监督职能，审计资源在数量和质量上都还有很大提升的必要。二是审计周期长，风险控制难。就目前而言，大多数投资项目审计仍采用组织中介协审这一传统模式，周期一般较长。加之施工合同不规范，签证不及时，设计变更随意，隐蔽工程多，对项目潜在的审计风险不能完全控制。从目前来看，相当数量的政府投资工程都存在因工程设计变更而追加投资的问题。追加的投资占整个单位工程竣工结算的比例，少则5%左右，多则接近20%，甚至可达50%。而设计变更的过程中，往往真实性无法保证，极易造成国有资产流失和投资资金的浪费。三是制度不健全，监督有缺失。现行体例中，虽然建立有上级审计机关对下级审计机关进行检查监督的机制，实际上，这样的监督性质仍然属于内部的同体监督，未接受外界独立的实质性监督。对审计监督实行再监督的制度安排缺失，给少部分审计人员带来徇私舞弊的空间。被审计单位或个人给审计人员以某些利益来作为减少审计监督活动和逃避制裁的交易条件，使得社会公共利益受到严重损失。 　　二、盐都区创新投资审计信息化监督的做法 　　多年来，盐城市盐都区审计局为构建廉政风险防范的长效机制，按照“用制度规定流程、用流程规范行为、用行为优化管理、用管理完善制度”的思路，逐步探索形成了内容科学、程序严密、实用有效的政府投资审计风险防范制度体系。一是通过出台《关于印发委托社会中介机构参与公共工程审核服务的考核办法》，落实了中介机构工程审计情况周汇报、月会办制度，规定中介机构“只做事、不做主”。对中介机构的选择，则通过优选中介库并通过招投标的办法让其参与到工程审计中去；二是制发了《政府公共工程审计业务例会制度》，要求对“三大一多（审计项目体量大、核增（减）幅度大、审计结果争议大、签证多）”的项目每周会办一次，严格控制审计自由裁量权；