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浅谈电网建设前期工作存在的问题及措施建议 　　摘要：电力企业生产的高度自动化和复杂化为安全生产带来了更高的挑战，这已成为摆在电力企业面前亟待解决的问题。尽管采取了各种安全措施、防患手段、管控方案，但是各类事故还是频频发生。文中介绍了电网建设前期工作存在的问题，并提出一些管理方法和意见 　　关键词：电网 建设 管理问题 　　中图分类号：U665.12 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　前言 　　电网工程前期管理过程是动态的，部分工作如征地、环评、规划手续等受外界因素的影响较大，因此对指标体系的设置应当灵活掌握。应根据管理实际，力求根据客观实际的需要，把握住前期进度管理的关键点，针对特殊情况设置特殊的指标。 　　一、关于前期的一些问题 　　1审批难度大 　　输变电工程按照核准制规定，500kV输变电工程由国家发改委核准，220kV、110kV输变电工程由省发改委核准，35kV输变电工程由省发改委备案。在报省发改委核准前，需取得地方规划部门批复的建设用地规划选址选线意见书或建设用地规划许可证、省国土厅土地预审批复意见、环保部门的环评批复意见、水利部门的水保批复意见等核准支撑性文件，这些支撑性文件需从县、市、省甚至中央政府有关职能部门逐级审批，其中任何一个环节卡住，将导致整个核准工作停止而无法进行，手续办理周期长，难度大。 　　2选址困难 　　我国耕地面积数量在逐年减少，经济高速发展所需的建设用地与解决人口吃饭所需的农业粮食生产安全用地的矛盾非常突出。我省作为高原山区的农业省份，农村绝大部分土地均被划为基本农田保护区和林地，使电网发展规划没能完全纳入当地的土地利用总体规划，能够用于变电站建设的土地十分稀缺，变电站站址和线路路径选择的难度越来越大，变电站建设很难选到合适的站址和路径，因此需要调整土地利用总体规划后才能办理用地预审手续，林地办理征收批复后才能上报建设项目用地审批，按照国家土地预审管理规定和林地征收管理规定，逐级审批工作周期较长，特别是涉及基本农田的建设项目，很难获得审批，导致新建变电站项目，审批周期很长。 　　3赔偿难度大 　　在建设过程中，由于征地、拆迁及青苗赔偿等问题，导致出现堵工现象频频发生，成了建设过程中的老大难问题，有的农民在得知其土地将被征用后，在未公示征地前大量抢种林木、种房、挖鱼塘养鱼苗等等，在被征地时索取高额补偿；甚至要求对进站道路和站址进行平场施工，为施工场地拖建筑材料等，不满足其要求就阻挠施工。线路塔基占地青苗补偿费用高昂，村民反对输电线路通过或跨越土地，常常阻挠施工，协调工作极其困难。 　　4 环保开展困难 　　环保问题越来越受到人们的重视，根据国家有关规定，输变电工程必须开展环评工作，否则将责令停止施工或使用，并处以罚款。输变电工程在实施过程中经常会遇到举报，要求环保部门进行电磁辐射、噪声监测，提供监测结果，明确对人员无影响后才准继续施工，导致工程施工工期延误。线路路径为了避开居民区、村庄，只能穿越高山峻岭，导致环评监测工作开展困难。 　　5征求意见困难 　　部分地方对电网建设重视不够，难以及时取得项目可研所需的外部支撑性回复意见，有的外部回复意见内容含糊其辞，模棱两可，甚至提出不合理要求，致使在项目实施过程中出现反复或颠覆性情况发生，使项目投资难以控制。 　　二、电网建设前期工作的一些措施和建议 　　1 推行电网建设前期工作属地化管理模式 　　供电企业将项目任务按管辖地域划分到各个区一级的供电部门，并统一指挥，全面指导，令前期工作任务落实到相应的基层单位负责人及相关人员，更好地发挥基层供电部门对电网建设所起的积极作用。实行电网建设前期属地化管理后： 　　（1）供电企业各职能部门、各基层单位之间互相配合、对前期工作出谋献策，充分发挥主观能动性，务求做到有目的地工作，有成效的工作；同时着力优化工作界面和工作流程，与时俱进，进一步提高执行能力，深入贯彻落实电网建设执行战略，并主动向各级领导汇报工程的进度和遇到的问题，大大加快了工程的建设速度。基层供电部门以各供电所作为“前沿阵地”，加强基层电网建设队伍力量，灵活、主动、实效地开展征地、青赔工作，扫除前期工作进程中的“雷区”，为后续一系列的开工建设奠定坚实基础。 　　（2）基层供电部门与属地各级政府加强了沟通、紧密联系，将电网建设的重要性和紧迫性及时传递给属地政府有关部门。在推进电网建设前期工作中，充分利用各方资源，加快征、收地、青赔、拆迁等工作进程。例如可成立以镇（县）长为组长的镇（县）一级电网规划建设协调领导小组，并将小组工作办公室设在供电所中，增强了地方电网建设力度，使重要电源支撑点得以快速进入施工阶段。 　　2 与政府建立良好的沟通机制， 　　可促成电网建设问题协调小组，以解决一段时期内