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试论政府投资项目在实施阶段的造价控制 　　摘要：“十二五”以来，随着我国城镇化建设的步伐加快，社会事业项目的建设取得了比较显著的成绩，呈现出前所未有的大好形势，规模不但在数量上持续增加，在标准上有较大幅度的提高，已建项目的质量也得到了保证。随着建设市场的开放，近几年来社会事业建设项目的投资却没有得到有效控制，造价不断升高，普遍存在着竣工决算超概算或财政评审价的问题，也是值得普遍关注、探讨的焦点之一。 如何加强工程造价管理，避免“三超”工程一直是业内人士关注的一个课题。虽然造价控制的关键是设计阶段，但建设项目的投资主要发生在施工阶段，这一阶段尽管节约投资的可能性已经很小，但是浪费投资的可能却很大，因此加强实施阶段的造价控制非常重要。 　　关键词：政府；投资；造价控制 　　Abstract: The Twelfth Five-Year Plan since, along with our country urbanization, accelerate the pace of building, social career project construction obtained remarkable result, showing a hitherto unknown situation, scale is not only on quantity to increase continuously, the standard has relatively substantially rise, already built project quality is ensured. Along with the construction market open, in recent years the social career construction project investment can not effectively control, cost rises, prevalence of complete final accounting of revenue and expenditure budget and financial evaluation price question, is also worth attention, the focus of the discussion. How to strengthen engineering cost management, to avoid the super three engineering industry has been a topic of concern. Although the cost control is the key to the design stage, but the construction project investment mainly occur in construction stage, this stage although saving investment possibility is very small, but a waste of investment may have large, thus strengthening the implementation phase cost control is very important. 　　Key words: government；investment；cost control 　　 　　中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012） 　　一、政府投资工程实施阶段造价控制中存在的主要问题 　　1、在城市基础设施建设快速发展过程中，长期以来偏重于工程质量和建设规模增加，未能处理好建设工程造价、工程效益和社会效益的关系，造价控制流于形式，造价管理处于被动状态。造价管理法规滞后，规章制度不健全，造价管理体系不完善，造价管理及监督力度不足，建设单位造价控制目标不明确。 　　2、重质量和进度管理，轻造价控制。项目管理一般在质量和进度控制上采取了有力措施，严格执行三级质保体系，进行全方位、全过程的质量控制，但造价控制在工程建设中并未引起足够的重视，甚至意识淡薄。确实，按照现行工程招标评标办法以及已完工和开工建设的项目的中标情况分析，绝大多数中标价都是要低于预算价20%以上。那为何造价仍然失控呢？除了扩大建设规模、提高建设标准及设计图纸与实际不符而发生的设计变更外，应该说，与现在普遍存在的忽视投资控制有很大关系。对项目考核的核心是质量，只要质量达到优良标准，工期得到了提前或保证，即使项目投资超过批准