第1章财政基础题材.ppt

小知识：财政“越位”和“缺位” 财政支出越位主要表现在：1.财政对一般竞争性领域的投资仍然存在；2.对一些经营性事业单位仍然包揽过多；3.不合理的财政补贴过多等。 财政支出缺位主要表现在：1.社会保障支出水平偏低，影响了人们消费水平和生活水平的提高；2.基础性科研和义务教育保障力度不够，影响了国家创新能力提高和国家长远发展；3.政府对农村公共服务的保障水平短缺，制约了农村发展和农民生活水平的提高，拉大了城乡发展差距；4.财政对城市公共设施和各中基础设施的投入偏少，影响了城市整体功能的发挥。 第三节 财政的职能 小知识：基尼系数 美国统计学家M.O.洛伦兹提出了著名的洛伦兹曲线。后由基尼改进，若设G为基尼系数，则：G＝A／(A＋B)，显然基尼系数0＜G＜1。G值越大说明收入分配越不平均，G值越小说明收入分配越平均。国际公认的警戒线是0.4 经济贸易系国贸教研室 2 任务二 掌握公共产品和公共财政的主要表现 3 1 任务一 理解财政的概念、公共财政的基本内涵，了解我国财政模式的转变 任务三 掌握财政职能的主要内容 学习目标 2014年3月25日，财政部网站公开了2014年中央财政预算全部11张表格，内容涵盖公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算，此外还公开了全国社会保险基金预算相关文字说明。4月18日，财政部公开了中央本级2013年“三公”经费预算执行和2014年预算安排情况。7月11日，在财政部网站公开了2013年全国财政决算，包括公共财政决算、政府性基金决算和国有资本经营决算。10月9日，又公开了2013全国社保基金决算的说明。除涉密信息外，中央财政决算全部公开到功能支出分类最底层的项级科目，中央专项转移支付预算公开到具体项目。 一、财政的含义 第一节 财政概述 财政从实际意义来讲，是指政府的一个经济部门，即财政部门，它是政府的一个综合性部门，通过其收支活动筹集和供给经费和资金，保证实现政府的职能。从经济学的意义来理解，财政是一个经济范畴，是一种以政府为主体的分配行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。 我国作为一个历史悠久的文明古国，财政活动的存在已经有很长的历史。不过，中国古代没有“财政”一词，对于财政范畴的表述，我们使用的是“国用”、“国计”、“度支”、“理财”等名词。我国政府文献中首次使用“财政”一词，是在清朝光绪二十四年（公元1898年）。上海辞书出版社于2009年出版的第六版《辞海》对“财政”一词所作的解释如下：亦称“国家财政”。国家为实现其职能，在参与社会产品的分配过程中与各方面发生的分配关系，表现为政府的收支活动。 资料卡 第一节 财政概述 二、财政的一般特征 财政分配的主体是政府 1 2 3 4 5 财政分配的对象是部分社会产品 财政分配的目的是为了满足社会公共需要 财政分配是一种无偿性的分配（可以忽略） 财政分配是一种集中性、全社会范围内的分配 第一节 财政概述 一、公共产品 第二节 公共产品与公共财政 在现实生活中，人们需要各种各样的商品和服务，一般认为，这些商品和服务可以分为两大类：公共产品和私人产品。 私人产品是可以在市场上购买到的那些商品，如食品、衣服、住房等。私人产品具有明确的排他性特征。公共产品是具有社会共同需要性质的产品，如国防、公共卫生、医疗保健、基础教育、环境保护、基础建设等。在同一时间，这些产品通常可以被不同消费者共同使用。 （一）公共产品的特征 一、公共产品 1. 2. 3. 非排他性 非竞争性 效益的外溢性 第二节 公共产品与公共财政 1.纯公共产品 2.准公共产品 3.公共事业与基础设施 一、公共产品 （二）公共产品的种类 第二节 公共产品与公共财政 二、公共财政 第二节 公共产品与公共财政 1. 公共财政应当以弥补市场失灵为活动准则 2. 公共财政应当提供一视同仁的服务 3. 公共财政应当具有非市场营利性 4. 公共财政应当是法治化的财政 财政的资源配置职能是通过财政收支引导资源的流向，弥补市场失灵，使资源可以合理地配置到国民经济和社会发展的各个部门，形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，最终实现全社会资源配置的最优状态。 一、资源配置职能 （一）财政资源配置职能的含义 第三节 财政的职能 一、资源配置职能 （二）财政资源配置的必要性 第三节 财政的职能 1.市场的逐利性和盲目性，会导致市场波动较大； 2.由于市场失灵的存在，市场配置资源有时不能令人满意； 3.政府可以集中资源优先发展某些事业。 一、资源配置职能 （二）财政参与资源配置的目标 财政资源配置的目