宋才发论民族区域自治政策实施的基本形式.doc

宋才发：论民族区域自治政策实施的基本形式 论民族区域自治政策实施的基本形式 宋才发( （中央民族大学　法学院，北京　100081） 摘 要 民族区域自治制度是解决中国民族问题的基本政策，是新中国的一项基本国策。民族区域自治政策的实施，是通过民族自治地方自治机关立法自治权实现的。民族自治地方自治机关有权依法制定自治条例、单行条例、变通或补充法律规定，有权变通执行或者停止执行上级国家机关不适合民族自治地方实际情况的决议、决定、命令和指示。民族自治地方政府行政权力配置大于一般地方政府行政权力的配置。 关键词 民族区域自治；基本国策；实施形式 胡锦涛同志在党的十八大上所作的《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》的报告中指出：全党同志一定要“全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。”[1]这是党中央在总结建设中国特色社会主义实践过程中得出的科学认识，是我国在实施“十二五”发展规划中必须始终遵循的基本指导思想。我们一定要通过一系列实施民族区域自治制度的基本形式，切实把民族区域自治制度和党的民族政策在民族自治地方贯彻好、落实好。 一、民族区域自治制度是中国解决民族问题的基本国策 民族区域自治制度是中国基本政治制度之一。胡锦涛同志在党的十八大报告中强调指出：“中国特色社会主义制度，就是人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度。”[2] 也就是说，我国的基本政治制度就是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度。在这些基本政治制度当中，民族区域自治制度是我国在少数民族聚居地方实行的一项重要的政治制度。这项制度的主要内容就是在民族自治地方设立自治机关，依照宪法和法律的规定行使地方国家机关的职权和区域自治权；民族自治地方的自治机关实行人民代表大会制度；各民族自治地方的人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关。民族自治地方自治机关实行自治区主席、自治州州长、自治县县长负责制，分别主持本级人民政府的工作。胡锦涛同志曾经《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》中说过：“人民代表大会制度这一根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等构成的基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度基础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度，符合我国国情，顺应时代潮流，有利于保持党和国家活力、调动广大人民群众和社会各方面的积极性、主动性、创造性，有利于解放和发展社会生产力、推动经济社会全面发展，有利于维护和促进社会公平正义、实现全体人民共同富裕，有利于集中力量办大事、有效应对前进道路上的各种风险挑战，有利于维护民族团结、社会稳定、国家统一。”[3]这也即是说，我国在经济、政治、文化、社会等各个领域，逐步形成了一整套相互衔接、相互联系的制度体系，它们是当代中国发展进步的根本制度保障，集中地体现了中国特色社会主义的特点和优势。 民族区域自治制度是解决中国民族问题的基本政策。我国的民族区域自治制度是马克思列宁主义民族问题理论与中国具体实践相结合的伟大创举，是中国共产党人对马克思主义民族理论宝库的重大贡献和发展。什么是民族区域自治?《中华人民共和国民族区域自治法》（以下简称《民族区域自治法》）“序言”，对此作了准确而简明地回答：“民族区域自治是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。”第2条规定：“各少数民族聚居的地方实行区域自治。民族自治地方分为自治区、自治州、自治县。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。”[4]（P.80-81）这些规定简明地揭示了中国民族区域自治制度和政策的基本含义。我国的民族区域自治制度和政策具有如下四个显著的特点：（1）我国的民族区域自治是各少数民族聚居的地方实行区域自治，是以少数民族聚居区为基础建立起来的自治地方。（2）我国的民族自治地方不同于其他国家邦联制度下的“邦”、联邦制度下的“加盟共和国”，我国的民族自治地方既没有分离权，也没有单立的宪法。民族自治地方只是在国家统一领导下的一级地方行政区域，是整个国家不