郫县考察报告.docVIP

黄果树农改办赴郫县考察的报告 为了学习和借鉴农村改革地区的成功做法和先进经验，进而确定我区农村改革的工作思路和主要措施，2015年4月2日—3日，区工委组织农改办各工作组成员和黄果树镇、白水镇主要负责农村改革的同志利用2天时间，赴四川省成都市郫县就新一轮的农村综合改革和新农村建设等方面进行了考察学习。此次考察学习，是我区为有效推进农村改革而进行的第二次外出考察学习。郫县自2008年以来，一直是全国新一轮农村综合改革的领头羊和排头兵。通过农村改革，郫县进一步解放和发展了农村生产力，社会主义新农村建设取得了可喜成果，广大农民实现了真正的脱贫致富，整个县域经济也实现了飞速发展。通过此次考察学习，达到了开阔眼界、获取经验、理清思路的目的，取得了预期效果。 考察学习的基本情况 4月3日，考察组分别考察了郫县安德镇安龙村和三道堰镇青杠树村这两个农村改革示范点，看到了这两个村实行改革后在经济、民主管理和环境保护等领域所取得的可喜成绩。2008年，郫县在全国率先进行了新一轮的农村综合改革，在2011年基本完成了各项农村产权的确权工作，解放、发展了农村生产力，同时依托自身区位、资源优势和政策扶持，坚持“经济市场化、社会公平化、管理民主化、产业高端化、农村现代化”的取向，突出城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务和社会管理“五个统筹”，有序有力有效推进以城乡之间要素平等交换、人口自由迁徙和公共资源均衡配置等为重点的统筹城乡综合改革，初步形成了城乡一体化的发展新格局，并有力推动了新农村建设。2014年，郫县实现地区生产总值360亿元，地方财政预算收入37亿元，城镇居民人均可支配收入29930元，农民人均现金收入2390.3元，城乡居民收入差距缩小到1.28：1.县域经济综合实力连续19年进入四川省“十强县”。先后荣获全国文明县城、国家级生态县、全国休闲农业与乡村旅游示范县等荣誉称号。 二、郫县值得借鉴的有效做法和成功经验 （一）以建立现代产权制度为基础推进农村市场化改革。郫县在改革过程中坚持以明晰农村产权、落实农民的财产权利为核心，突出“还权赋能”、“农民自主”，逐步建立起了归属清晰、全能完整、流转顺畅、保护严格的现代产权制度，并依法保障农民的完整财产权、自主流转权和自主交易权，激活了农业农村持续发展的内在动力和活力。主要采取了三个方面的措施： 一是开展了农村集体土地和房屋的确权颁证。按照“确实权、颁铁证”的要求，于2011年6月全面完成农村集体土地所有权、集体建设用地（宅基地）使用权、农村土地承包经营权、房屋所有权和林权的确权登记颁证，以及集体资产的清算核资、确权登记和股份量化，全县农村集体土地和房屋的确权颁证率达到了99.7%，累计颁发各类产权证和股权证37.5万本。再次基础上，引导和鼓励农民采取“自主、自愿、自治”的方式，规范签订农村产权“长久不变”决议，建立起农村产权“长久不变”的产权关系。建立完善常态化的农村产权维权保护机制和县、乡、村三级农村产权纠纷调节机制，及时化解了各类产权矛盾纠纷。 二是开展城乡要素自由流动改革试点。完善城乡要素自由流动的支撑体系，整合组建了集农村产权流转交易、抵押融资、维权服务和涉农项目政务服务等功能于一体的“郫县农村产权流转综合服务中心”，搭建起了市、县、镇联网运行的农村产权流转服务平台。完善城乡要素自由流动的制度体系，制定了农村产权流转交易、变更登记、抵押融资等配套办法和实施细则，探索建立了农村产权价值的市场发现机制，有力推动了农村产权的规范流转。截止至2014年9月份，该县实现农村各类产权交易7150宗，成交额达10.78亿元。 三是吸引社会资源投向农业农村。发挥规划引导、政策激励和服务推动的作用，探索农村生产要素与社会资源有效对接的路径和方法，增强社会资金投向农村的吸引力。完善农村集体土地实用功能，制定了集体建设用地开发利用的配套政策和操作办法，规范有序推进集体建设用地集约化高效利用，即显示了集体土地的资产价值，有促进了集体经济发展和农民持续增收。 （二）以土地综合整治为抓手推进新农村建设。坚持把新农村建设作为探索城乡统筹发展、推进新型城镇化的综合性载体，围绕建设“幸福美丽乡村”，引导和鼓励农民利用农村资源以民主化和市场化的方式实施土地综合整治和新村建设，套索出了农民就地城镇化的新路子。 一是实施土地综合整治，拓展城乡建设和产业发展的空间载体。该县已实施35个土地综合整治项目，已完成投资和融资38.6亿元，累计建成198万平方米的农村新型社区和农民聚居点，改善了3.2万农民的居住条件和生产生活环境。在新一轮的新村建设中，按照“因地制宜、宜聚则聚、宜散则散”的原则，突出“体现田园风貌、体现新村风格、体现现代生活和方便农民生产”的核心理念，实施了多个“小规模、组团式、生态化”的新农村综合体示范点建设，