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在市直行政事业单位清产核资工作会议上的讲话范文 同志们： 根据会议安排，我就行政事业单位清产核资工作作一个专题发言，刚才局长就新政府收支分类改革和2007年部门预算作了全面动员，并就清产核资工作提出了具体要求，希望各单位认真抓落实。下面，我按照文浩市长在今年全市财税工作会议上对行政事业性国有资产管理的要求，提出几点意见，供各单位参考。 一、正确领会清产核资的重要意义 进入二十一世纪以来，我国行政事业单位国有资产发展呈不断增长的态势。根据财政部决算统计：2001年，行政事业性国有资产为2.62万亿元，占全部国有资产的23.9%；到2005年，全国行政事业性国有资产已达4.2万亿元占全部国有资产的35%。平均每年增幅高达17%，我市行政事业性国有资产近三年来也是逐步上升趋势，从41亿元增加到46.5 亿元。然而资产的快速增长与管理力度的迟滞不前，形成了一对激烈的矛盾。特别是基础管理，“家底不清”已成为资产管理的梗阻。由于我市还是2003年由当时的国资公司进行的清产核资，采用的时点是2002年12月31日，至今已是3年多了，行政事业单位机构改革，资产的总量和结构、资产的使用者都发生了较大变化，有必要进行一次全面清理。为什么要这样做，主要是基于以下几个方面的考虑，也就是“三个有利于”： 1、有利于摸清家底。大家知道行政事业性国有资产具有三重性，即资产配置的公共性、资产补偿的间接性、资产使用的无偿性。正是由于这三重性，衍生出一系列突出的问题。其中最突出的问题，就是家底不清，资产的管理者和使用者心中都是一本“糊涂账”，在资产的配置上相当混乱。一是资产在行政事业单位之间配置不公，存在苦乐不均的现象。由于行政事业单位资产配置的公共性和使用的无偿性，有的部门凭借部门优势，超标准超规格地修建办公场所，不仅自用办公用房条件优越，而且还有空闲资产出租出借，把非经营性资产作为经营性资产，获取收益用于职工福利，造成事实上单位之间福利的好与坏。二是资产配置不及时入账，有的在建工程久拖不决，不及时转为固定资产，使已形成的国有资产逃脱监督，失去控制，不能有效地防止资产的流失。三是资产配置渠道不一，难以进行有效地监控。有的部门资产配置有财政资金购置的资产，又有自筹资金购置的资产，还有上级对口部门的调拨资产，也有各个渠道捐赠的资产，这些资产配置渠道多样，往往不能全部登记入账，使资产管理部门不能有效地监管。 这些问题，作为政府国有资产管理部门往往又难以准确地掌握，各单位的资产总额、资产结构、资产配置和处置情况了解不准，导致一些单位在资产配置上求新、求高、求尖，重复建设、重复投资、重复配置，浪费了大量的财政资金，因此，有必要通过清产核资掌握家底，提高管理和使用水平。 2、有利于加强管理。国有资产清产核资有一系列的操作程序，自查、核查、整章建制，对各单位资产实行严密的监控，这些措施是财政管理改革的重要内容，也是源头治腐的有效措施之一。比如说，对于社会上反映的行政事业单位“非转经”资产管理的问题，目前情况也不是十分清楚，“非转经”出现一些严重问题：一是未经财政部门批准，擅自转作经营性资产，对外出租、出借和对外投资。二是经营性资产产权归属不清，管理缺位。有些单位的资产在“非转经”过程中，没有严格按照国家有关规定办理资产转移、审批手续，对转让方和受让方的权利、义务也没有明确界定，致使国有资产转作经营性资产后所有权关系不清，产权虚置、管理缺位，无人对资产的安全、完整负责，出现了许多人经营使用国有资产，而没有人向经营行为追索所有者权益的现象。三是经营性资产补偿不足，收益不实。行政事业单位的非经营性固定资产转作经营性资产后，其资产的运动形式和价值补偿方式都发生了根本性变化，但在资产运营中，大都没有按照国家规定的成本开支范围和标准执行，出现了“三高一低”（即工资高、费用高、成本高、效益低）的现象，造成经营性资产转作经营使用后特殊于一般经营性资产，经营效益十分低下。如果按规定提足折旧基金，把国家减税让利予以考虑，则利润率更低，甚至出现负收益。五是经营性资产收益的分配格局不合理，明显偏离初衷。行政事业单位开展“非转经”活动，其初衷是用创收收入来弥补经费不足，但是有些单位创收收入随意支配，用于扩大再生产、发展事业部分不足总收益的一半，其余部分进入单位“小金库”，主要用于发放职工福利和奖金，背离了靠创收弥补经费不足的初衷。通过清产核资，可以有效地掌握行政事业单位非转经资产运营的现状，进一步强化管理措施，提高运营水平和资产管理水平，有利于堵塞管理漏洞，促进源头治腐工作。 3、有利于提高效率。由于行政事业单位效绩评价制度没有很好地建立，致使这部分资产的效益没能很好地发挥，特别是国有资产台账，过去虽下大力抓了这一方面的工作，但由于这种台账多属于静态型的“卡