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南京市劳务中介市场存在的问题及其对策 　　摘 要：通过对南京市劳务中介市场构成、市场监管现状、中介市场服务层次的介绍，指出南京市劳务中介市场存在的问题：劳务中介机构不规范、政府对劳务中介机构违规认识不足、劳务中介市场细分不够明细、劳务中介机构招聘广告无序化、劳务中介机构相关法律法规不够完善等。并结合实际提出具体解决对策，主要包括完善管理机制、加强立法制定和完善市场规则、提高公益性劳务派遣单位的服务水平、正确界定并严格监督相应的义务和责任、建立更加有效的工作运行机制等。 　　关键词：劳务中介市场；劳务派遣；市场规则；运行机制 　　中图分类号：F552；F249.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）14-0113-02 　　劳动力就业中介组织是劳动力市场的重要组成部分，作为就业服务的市场载体，为劳动力市场中供给方与需求方的相匹配提供了一个操作平台，也是就业服务的核心内容。劳动力就业中介组织是劳动事务市场的中介环节，是劳动力流动的媒介和载体。 　　一、南京市劳务中介市场的现状 　　目前，南京市劳务中介机构有千余家，主要由三类中介机构组成：第一类是政府办的公共就业服务机构；第二类是单位、企业或人民团体办的劳务中介服务机构；第三类是个人办的职业介绍所。除此之外，一些无证无照、伪证伪照或者超出经营范围的黑职介所也混杂在劳务中介市场当中。总体看，目前劳务中介市场需要解决的问题还不少，除了正常劳务中介外，一些非法劳务市场（黑中介）数量还不少，不仅使一些求职者上当、受骗，而且影响正规劳务市场活动的开展。 　　二、南京市劳务中介市场存在的问题 　　1.劳务中介机构不规范 　　南京市目前通过劳动部门公布的职业介绍机构有25家。实际从事职业介绍的中介机构远远大于劳动部门批准公布的数字。南京市随机调查的10家劳务中介机构中，证照不全或无证照营业的中介所占60%。据了解，凡开办职业介绍的中介所，一般应三证齐全。包括工商登记证、税务登记证和职业介绍许可证。 　　2.政府对劳务中介机构认识不足 　　许多政府部门认为，劳务诈骗分子诈骗外来劳务工几十元或者几百元数额小，勒令退还就可，无足轻重，对于劳务工被骗的危害认识不足，因而在面对新形势下的非法职业中介和劳务诈骗素手无策，更没有积极研究对策，相互推诿扯皮。而在新形势下劳务诈骗分子能够顺利实施一系列复杂的程序使其表面形式合法化、手段更具有欺骗性，并且能够诈骗多年，则与政府有关部门的有法不依，执法不严，甚至成为劳务诈骗分子的“保护伞”有相当大的关系。 　　3.劳务中介市场细分不够 　　服务对象模糊。虽然南京市劳务中介市场明确不同类中介机构之间在服务对象上应有所侧重，应从不同的角度分别发挥促进就业的作用，但实际上不同类中介机构之间的服务对象差异性并不显著，仍然存在着一定程度趋同性，这就造成了资源浪费和无序竞争。公共就业服务的对象与私营就业服务的对象也没有相对明确的区分，未能充分体现出不同类劳务中介机构的专业化、差异化。 　　4.劳务中介机构招聘广告混乱 　　招聘广告无序化，特别是部分报社和正规的职介所、人才市场刊登所谓贸易公司的虚假招聘广告，是求职者上当受骗、劳务诈骗分子能够成功实施其诈骗行为的关键，招聘广告已经成为劳务诈骗分子的“帮凶”。大多数劳务工是基于对政府办的报社、正规的职介所、人才市场、旅游广告公司主办的社会招聘信息栏上张贴的招聘广告信任其真实才走出被骗第一步的，这也是劳务诈骗分子能够成功实施诈骗的关键因素之一。但实际上，南京市的权威媒体如南京特区报、晶报、南京晚报和在南京市发行的南方都市报，包括南京市人才大市场在内的几乎所有82家政府核准的正规职介所、人才市场，旅游广告公司主办的社会张贴栏，受利益驱动，对刊登招聘广告都是来者不拒，因而劳务诈骗分子就大量地刊登虚假招聘信息坐等求职者上当。 　　三、南京市劳务中介问题的解决对策 　　立足于实际，通过完善法律保障体系、加强政府引导、建立有效工作机制、创新工作措施，才能够彻底解决南京市劳务中介市场存在的突出问题，逐步完善南京市的劳务中介市场建设。 　　1.完善管理机制 　　劳务派遣运行实行行政许可制度。由劳动保障行政部门对劳务派遣企业资质进行审查，符合法律规定的，颁发劳务派遣许可证，并经工商行政部门登记注册，方可营业。如果不经行政许可擅自派遣，对派遣单位和接收单位均应设立处罚。劳动保障行政部门应对已注册公司运作的规范性、实绩表进行评估，建立诚信等级评估制度，对严重违反规定的，应建议工商行政部门吊销其营业执照。 　　2.加强立法制定和完善市场规则 　　劳务派遣单位应当与被派遣劳动者订立2年以上的固定期限劳动合同，按月支付劳动报酬；被派遣劳动者在无工作期间，劳务派遣单位应当按照所在地人民政府规定