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从监护缺失角度反思我国未成年人监护制度 　　摘 要 监护制度是人类社会文明进步的表现，体现着国家对弱势群体的人文关怀。随着经济的迅猛发展，我国在政治、经济、文化等各种领域均发生了翻天覆地的变化，这些巨大的变化使得监护制度滞后于当今社会的发展，显现出一系列的问题。本文从监护制度缺失入手，分析目前我国在未成年人监护制度方面的不足，并提出解决方案。 　　关键词 监护 未成年人 监护缺失 　　作者简介：孟思，首都经济贸易大学，法学硕士，研究方向：民商法学。 　　中图分类号：D923.9文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）12-049-02 　　一、监护缺失 　　（一）定义 　　目前学界没有对监护缺失下一个明确的定义。笔者认为，监护缺失是指一些未成年人没有监护人，或即便有监护人可没有完全履行监护的职责，致使未成年人的权益无法得到充分保证的状态。 　　（二）监护缺失的表现 　　1.留守儿童，他们的父母为了生计来到大城市打工，不得不把自己的子女留在家中交由自己的父母照看。受晚婚晚育政策的影响，祖父母，外祖父母往往年事已高，精力不够。再加上他们大多观念和方法滞后，容易对儿童过分宠爱，无法尽到对儿童的教育责任，同时还可能忽视儿童的心理，即只能停留在吃饭穿衣之类的浅层关怀上。而这些未成年人的父母则一年回家看望一次甚至几年不归，留守的儿童由于从小缺乏父母的关爱，成为了某种意义上的孤儿，他们的身心健康受到严重影响，也容易出现性格缺陷。 　　2.流浪儿童，这些儿童可能是因为被父母遗弃或是被犯罪分子拐卖，亦或是不慎与家人走失等等各种原因。他们完全处于监护缺失的状态下，生活条件非常恶劣。有的被不法分子利用在街头乞讨为生，有的被不法分子教唆走向犯罪的道路。 　　3.外来务工的未成年人，由于不在父母身边，脱离了父母的监控范围，这些未成年人基本上处于放任自流的状态，但他们的身心还未完全成熟，。容易受到不良风气的影响，文化程度普遍较低，无法保障自身的合法权益。 　　4.单亲家庭的未成年人，随着我国离婚率的不断上升，单亲家庭也越来越多。无论未成年人与父、母任何一方生活，都会造成亲情缺失，易养成抑郁的性格。同时父、母任何一方的时间、精力都是有限的，无法全方位的监护好自己的子女。所以单亲家庭的未成人实际上是处于监护缺失的状态的。 　　二、我国未成年人监护制度存在的问题 　　（一）法律规范过于原则，缺乏可操作性 　　我国《民法通则》中有关监护制度的规定高度概括，抽象，随着社会改革不断向深层次推进，这样笼统，模糊的立法背离了法律规范的明确性、具体性的内在要求，也使得在运行上产生了诸多不确定因素。如对监护人职责内容的规定不明确，我国最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见第10条中写到监护人的职责，其中一项为管理和保护被监护人的财产，虽然对监护人的职责做了规定，但未详细规定，怎样管理和保护被监护人的财产才是正确的履行了监护人的职责。这很可能导致监护人因认识不够导致懈怠履行职责，最终无法充分保障未成年人的合法权益。 　　再如，我国《民法通则》第16条规定：有监护能力的人担任监护人，但没有规定什么是有监护能力、从哪些方面来予以界定，故此条过于简单，笼统。随后，最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见第11条写到：认定监护人的监护能力，应当根据监护人的身体健康状况、经济条件，以及与被监护人在生活上的联系状况等因素确定。此项也只是列举了几种考察因素，并没有做详细规定。 　　（二）监护种类过于简单 　　我国《民法通则》中仅仅规定了法定监护和指定监护两种形式。法定监护是指监护人的顺序由法律直接规定，一般情况下，除非前一顺序的监护人有明显不适格的情形，后一顺序的监护人是不能担当监护人的。是否适格，没有确定的标准，法官是难以判断的。当监护发生时，法定监护人自然取得监护人的地位，从而实际掌握了对被监护人的人身和财产的控制权。如果监护人心怀不轨，处于弱势地位的被监护人因不具备自我保护的能力，在没有其他外力帮助的情况下，被监护人的利益必将受到损害。世界上许多国家如德国规定了遗嘱监护制度。我国法律目前是没有明确规定以遗嘱的方式来确定监护人，亦没有给予遗嘱设立监护人的优先效力。这有悖于当事人意思自治原则，且不利于保护未成年人的合法权利。父母与子女朝夕相处，自然会选择最适宜监护子女以及自己最信任的人担任监护人，从而突破法定监护顺序的束缚，弥补法定监护的不足。 　　（三）缺乏有效的监护监督机制 　　1.缺乏监护监督的立法规定。未成年人因欠缺自我保护的意识与能力，对监护人的不适当监护行为甚至侵权行为难以反抗，所以设立监护监督机制极为必要。我国《民法通则》中仅对监护人履行监护职责与侵权责任做了原则