学位论文---浅谈新农村建设中的乡村债务问题.docVIP

前 言 建设社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的重大历史任务，是一项惠及亿万农民、关系国家长治久安的战略举措。社会主义新农村的基本要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。生产发展，生活宽裕，主要是指物质层面，乡风文明，村容整洁是指精神文明，而管理民主则是属于政治文明范畴，它们是一个有机的整体，概括了社会主义新农村的基本内涵。 然而，由于历史和体制的原因，我国大部分乡镇和村级组织在发展中背上了沉重的债务包袱，其数额大、涉及面广、危害性强，不仅成为人们关注的经济问题，也是重大的社会问题，更是严峻的政治问题。这个问题不解决好，既影响基层政权组织的正常运转，同时影响着农村的经济发展和社会稳定。解决乡村债务是新农村建设的当务之急。2006年国务院出台清理化解乡村债务的指导性意见，要求各地将2005年12月31日以前乡镇政府和村级组织形成的债权和债务，包括以乡镇政府或村民委员会等名义担保形成的债务，并按债务的来源和用途，逐笔登记造册，建立债务台账和债权债务数据库，实行动态管理。鼓励地方进一步扩大化债试点范围，优先化解农村义务教育、基础设施建设、公益事业发展等方面的债务。2007年中央1号文件在强调优先化解农村义务教育债务的同时，明确提出中央财政要安排一定奖励资金，鼓励地方化债工作。 目 录 摘要 1 Abstract 2 绪论 3 1研究背景 3 2研究现状 3 3主要内容 3 4研究方法 4 1. 乡村债务的概述 4 1.1乡村债务的概念 4 1.2乡村债务的基本情况 4 1.2.1乡村村均债务和人均债务 5 1.2.2乡村负债的规模 5 1.2.3乡村债务分配比例 6 1.3乡村债务的特征 7 2. 乡村债务形成的原因 7 2.1基础设施建设投入加大 7 2.2刚性支出增加 8 2.3集体经济组织“入不敷出” 8 2.4完成各种达标任务债务 8 2.5村级财务管理中出现的问题 9 3. 乡村财务债务对新农村建设的影响 10 3.1严重影响和制约乡村集体的发展 10 3.2对农村家庭承包经营构成威胁 11 3.3严重地阻碍着基层乡村组织的正常运转 11 3.4对农村社会稳定的影响 12 4. 在新农村建设中化解乡村债务的对策 14 4.1制定相关的配套改革政策 14 4.1.1明确目标，强力推进 14 4.1.2强化宣传，扭转清收清欠中的不正之风 14 4.1.3要创新方式，通过群众开展“一事一议”进行化解 14 4.1.4要因地制宜，多措并举，全方位化解债务。 15 4.1.5明确责任，切实加强对清理化解乡村债务工作的领导 16 4.1.6完善控债机制，坚决制止发生新的乡村债务 17 4.1.7切实解决当前农村村级财务管理中存在的问题 18 4.2清偿旧债 19 4.3防范新债 20 结束语 21 参考文献 22 致 谢 24 浅谈新农村建设中的乡村债务问题 摘要：本文通过分析中部地区某乡镇村庄近年来村级债务的变化情况，认为村级债务仍然沉重且整体呈增加趋势。新农村建设与乡村债务问题，必须从制定政策，化解旧债，遏制新债的角度来寻找途径，这是巩固税费改革成果，预防农民负担反弹，保证农村稳定，促进农村经济的发展重要前提条件之一．村级债务形成的原因主要有自上而下的治理机制、以追求经济增长为中心的导向机制和公共财政很少覆盖农村等原因。化解村级债务的整体思路是政府支持、地方为主，明确责任、分类处理，改革体制、严防新债。 关键词：新农村；建设；乡村；债务 On the new rural development and rural debt problem Abstract: In this paper, through the analysis of the central region in recent years, a township village village-level changes in the debt that the village is still a very heavy debt and the overall increase. The reasons for the formation of village-level debt are mainly top-down governance mechanisms in pursuit of economic growth for the center-oriented mechanisms and little coverage of public finance in rural areas and so on. The village level